Основы социального государства

Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив следующую формулу: Россия – социальное государство. Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента РФ и вошло в проект Конституции РФ в виде ст. 7, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции РФ о том, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных

действий по формированию в России подлинно социального государства.

Однако провозглашение России социальным государством не приводит автоматически к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование такового в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки.

Для становления, развития и укрепления социального государства требуются теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, гражданского общества, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всесторонне информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности их социальных прав и обязанностей. Требуют дальнейшей разработки сами категории “социальное государство”, “гражданское общество”. Необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ.

С сильным государством ассоциируется стремление к социальному порядку, справедливости, защищенности, равенству граждан. “У нас же сейчас хорошие возможности оздоровить государство. Необходимо пересмотреть принципы федеративного устройства” [1] . Гармоничное сочетание свободы каждого со свободой других возможно лишь в развитом гражданском обществе. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере предоставлять права и обеспечивать жизненные интересы всех категорий российских граждан. Гражданское общество основано на принципах свободы члена общества как человека, равенства человека как подданного с другими людьми, самостоятельности члена общества как гражданина. Гражданственность воспринимается как высшая заслуга человека, способность быть достойным гражданином своей страны, патриотом, деятельность которого приносит родине пользу и славу. Наивысшие достижения человека в труде, спорте, искусстве, науке, посвященные своей отчизне, всегда служили способом яркой демонстрации гражданственности.

Современному социальному государству свойственны не только закрепление соответствующего принципа в конституции, но и наличие эффективной социальной политики и социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержка семьи, материнства и детства, забота о престарелых, молодежи и многое другое. Сегодня население Российской Федерации особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая социальная защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, отсутствие качественного медицинского обслуживания, должных гарантий для получения жилья, развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние развития социальной сферы на современном этапе развития России требует активизации социальной политики.

Современное социальное государство должно сочетать в себе принципы правового государства, либеральной и политической демократии, функционирования государства, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений и в целом необходимость установления социального характера государства, которые вместе, в конечном счете, позволяют превратить государства пока еще недостаточно богатые в подлинно социальные государства не только провозглашающие свои намерения, но и на практике реализующие свои основные функции.

Посредством соблюдения отмеченных свобод и прав граждан социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений.

Социальное государство устанавливает приоритеты в реализации установленных принципов, которые определяются исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем. Приоритеты определяются с учетом сложившейся исторической ситуации, необходимости преодоления значительных

противоречий, разрешение которых способствует упорядочению взаимоотношений между государством и гражданским обществом. “Однако принципиальная особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что ее гражданское общество не созревает и не вырастает в недрах народной жизни, а навязывается ему сверху, усилиями власти и ее идеологов, по моделям и стандартам, чуждым менталитету народа, которые в принципе игнорируют возможность его развития на основе собственного исторического опыта самоорганизации граждан” [2] .

“В зачаточном виде гражданское общество возникает тогда, когда в социуме обосабливаются управленческие функции и возникают первичные политические институты, – пишет, например, российский историк и политолог А. Галкин. – Первоначально гражданские структуры были слиты с политическими, но постепенно все более отделялись от них. В этом смысле современное “буржуазное” общество, сложившееся в XIX–XX вв., есть лишь этап, “на котором гражданское общество с высокой степенью очевидности дистанцировалось от политических институтов и приобрело самостоятельное значение” [3] .

Некоторые авторы гражданскому обществу отводят лишь роль арбитра и посредника между основными группами интересов [4] . Такой подход не позволяет весь сложный комплекс социального развития рассмотреть в узких рамках идеально-типической модели представительной демократии и полностью игнорирует возможность альтернативных форм, например, общественного самоуправления (“прямой”, или “базисной, демократии”).

Другие авторы рассматривают гражданское общество как форму “выражения и защиты групповых интересов” и некую систему, включающую совокупность индивидов, отстаивающих частные интересы, и политических структур, представляющих общий интерес.

На основе осмысления глобальных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать собственные выводы.

Учебник призван познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоят проблемы реализации социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В России традиционно историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Убеждение большинства населения в необходимости сильного государства нередко уравнивалось самоволием власти. Не случайно как теоретики, так и практики постоянно обращаются к проблемам свободы и гражданских прав.