По пути развития. Сборник научных статей
Шрифт:
При изучении сущности коррупции как социального явления можно определить факторы, в той или иной степени препятствующие борьбе с ней: значительная распространенность коррупционных правонарушений в условиях ограниченности средств, выделяемых для нужды органов, призванных противостоять этому явлению; определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения; трудности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции; недостаточное предупредительное воздействие мер уголовной ответственности.
Существует целый комплекс до сих пор неразрешенных вопросов или их решение проходит крайне медленно и не эффективно, а именно: несмотря на то, что провозглашается антикоррупционная политика, а законодательство постоянно ужесточается, до сих пор отсутствуют реальные показатели коррумпированности органов власти, что делает существующие
18
http://www.km.ru/news/borba_s_korrupcziej_uzhestochits
19
http://www.km.ru/news/borba_s_korrupcziej_uzhestochits
20
http://www.rbc.ru/society/27/10/2011/622384.shtml
21
http://expert.ru/2013/11/12/nepobedimoe-zlo/
22
http://www.belta.by/society/view/vstupil-v-silu-novyj-zakon-o-borbe-s-korruptsiej-178743–2016/
23
http://transparency.org.ru/
К числу негативных социальных последствий коррупции относятся: дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; отвлечение значительных государственных средств от целей общественного развития, увеличение и консервация резкого имущественного неравенств, бедность значительной части населения; укрепление организованной преступности, увеличение социальной напряженности и др. К негативным политическим последствиям коррупции можно отнести: смещение целей и задач политики от общенационального развития к обеспечению властвования коррупционных группировок; уменьшение доверия власти, рост ее отчуждения от общества; падение престижа страны на международной арене; снижение политической конкуренции.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что под угрозу в целом ставятся гарантированность прав и свобод всех членов общества, сохранение конституционного строя, законности и правопорядка в государстве. Коррупция без постоянного противодействия и усиления борьбы с нею имеет свойство расширяться и совершенствоваться, поэтому антикоррупционная функция является одной из основополагающих функций любого государства. Основной целью антикоррупционной политики каждого государства является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, воздействия и последствий коррупции, а также укрепления доверия общества к государству и его институтам.
С точки зрения бюджета, по мнению экспертов, сегодня коррупция в России – один из самых доходных и высокоорганизованных бизнесов с оборотом порядка 300 миллиардов долларов в год (только в системе государственных закупок ежегодно теряет 1 триллион рублей) [24] . По данным Банка России, в прошлом году 35 миллиардов долларов были выведены в рамках, так называемых, сомнительных финансовых операций. [25] . Ежегодно суммы сомнительных операций и вывода средств за рубеж только возрастают. Общероссийский народный фронт (ОНФ) в рамках проекта контроля за гос. закупками выявила факты сомнительных покупок на 175. млрд руб. [26]
24
http://www.rosbalt.ru/main/2015/12/07/1468842.html
25
http://www.vestifinance.ru/articles/23700
26
https://rns.online/economy/ONF-viyavil-somnitelnie-goszakupki-na-175-mlrd-rublei-2016–01–20/
Значимость
27
http://ktovkurse.com/a-vy-kurse/rossiya-na-shestom-meste-v-mire-po-ottoku-dollarovyh-millionerov-kto-na-pervom
Общественные организация, являющиеся участниками общественного пространства, активно формирующие гражданскую позицию среди различных социальных групп обязаны участвовать в формировании, реализации, и оценки программ антикоррупционного обучения.
Основными методами борьбы, которые выделяется как общественными деятелями, политиками, экспертами, можно обобщить: данные меры должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред; влияние на мотивы коррупционного поведения; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Четко разграничить функции принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие административные ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции. Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается коллегиально: Администрациями или всевозможными комиссиями. Коллективная безответственность замечательный щит для коррупции. Необходимо также введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги. Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг приведет к снижению возможностей для коррупционной деятельности. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам «экономики дефицита», поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам. Бюджетное недофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создавать внебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, с выполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т. п.). Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.
Реформа государственной службы является центральным звеном в комплексе антикоррупционных мер, имеющих профилактический характер. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев) будет способствовать снижению коррупции. В Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышение заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции. Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.
Необходима также отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев». Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных «политических назначенцев» дает полезный эффект, апробированный в мире.
Повышение престижа государственной службы необходимо для избавления от вредного мифа «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Средствам массовой информации нужно помогать «отделять зерна от плевел». Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.
Конец ознакомительного фрагмента.