Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие
Шрифт:
В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках действуют собрания народных представителей – СНП и местные народные правительства. В автономных районах, округах и уездах имеются органы самоуправления. СНП являются органами государственной власти на местах, руководство которыми осуществляют постоянные комитеты СНП. Депутаты СНП провинций, городов центрального подчинения и юродов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими СНП; депутаты СНП уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. Правом голоса пользуются граждане достигшие 18-летнего возраста. Срок полномочий СНП провинций и приравненных к ним административно-территориальных
Местные народные правительства являются местными исполнительными органами государственной власти, государственными административными органами на местах. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного Совета и в его подчинении. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий СНП данной ступени.
Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Местные народные правительства ответственны перед СНП данной ступени и подотчетны им, в период между сессиями СНП – перед постоянным комитетом СНП, а также перед стоящими на ступень выше их государственными административными органами. Все местные правительства образуют единую систему государственных административных органов, находящуюся под общим руководством Государственного совета. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, его заместители и члены этих комитетов избираются непосредственно населением.
Комитеты самоуправления образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения местных правительств мнения и требования масс. Отношения между Комитетами самоуправления и низовыми органами государственной власти определяются законом.
Законом о выборах 1979 года в КНР была введена общегосударственная система прямых альтернативных выборов в СНП до уровня уезда включительно. Выборы 1980 года происходили после 13-летнего перерыва (совпадающего в основном с периодом «культурной революции») и были первыми прямыми выборами в органы местной власти. Затем выборы проходили регулярно, в установленные законом сроки.
Другим изменением является установленное законом о выборах правило конкурсного избрания депутатов СНП всех ступеней (при этом любопытно отметить, что закон определяет и предельный коэффициент конкурса). Все же по сравнению с прошлой практикой это был шаг вперед. Несколько повысилась степень сменяемости депутатов.
Модернизация в Китае именно при существующей политической системе получила широкий размах, привела в движение огромную страну и вошла в XXI в. темпами, которых она не знала, в своей многовековой истории, вызывая удивление и уважение других народов и государств. В Китае легитимность власти и политического режима обосновывается прежде всего экономическими успехами.
За 20 лет политики реформ и открытости облик Китая претерпел существенные перемены. Сегодня обстановка в стране остается наиболее благоприятной за все годы КНР, что, как никогда, приносит народу максимальную пользу и выгоду. Следует отметить, что своим успехам Китай обязан и существующей в стране политической культуре и традиционным ценностям конфуцианских добродетелей: почитание предков и старших, верность своему клану, коллективизм и огромное трудолюбие в сочетании с уважением к наукам, сдержанно критическое отношение к иностранцам.
Общественное сознание китайцев конфуцианское. Конфуцианство тысячелетиями было государственной идеологией Китая, суть которой не устремление к идеалу, а этика поведения. Религия, как вера, как ожидание чуда от создателя и вседержителя, не прививалась, так как у китайцев обожествлялась земная власть. Живой человек, император, вершина бюрократии, который над всеми, а значит – с Небом, представлялся как Сын Неба, получивший «мандат правления» на земле. Традиция обожествления высших руководителей, называют ли его Сын Неба или председатель ЦК КПК, имеет в китайском обществе глубокие корни, и роль в этом конфуцианства невозможно переоценить.
Земной император, владыка земли, живая икона Небесного императора занимает уникальное место в китайском благочестии, он – центр традиции, а девиз его царствования есть веха отсчета времени в историческом самосознании китайцев. Религиозное же сознание (мира невидимого), и то но большей части лишь в отношении смерти, китайцами было заимствовано (с IV в.) в форме буддизма, где Создателя нет. [8] Конституцией Китая предусматривается право низовых организации на демократическое управление своими делами и право народных масс на самоуправление, тем самым, гражданам предоставляется возможность и непосредственно управлять делами в экономической, культурной и общественной жизни. Например, государственные предприятия и хозяйственные организации кооперативного сектора осуществляют демократическое управление через собрания или съезды рабочих и служащих. Квартальные комитеты в городах и сельские комитеты осуществляют самоуправление занимаясь общественной работой и делами общественного благосостояния, а также доводят до сведения местных органов власти мнения, просьбы и предложения народных масс.
8
История Китая / Под ред. А. В. Меликсетова. – М., 1998; Руа К. Ключи к Китаю. – М., 1955.
Конституция в качестве Основного закона государства имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы вооруженные силы, общественные организации, предприятия и учреждения, должны рассматривать Конституцию как основной критерий своей деятельности. В современной политической жизни страны, наряду с руководящей ролью КПК, существуют и другие политические партии: «Революционный комитет Гоминьдана» с 1948 года, «Демократическая лига Китая» – с 1941 года, «Ассоциация демократического национального строительства Китая» – с 1945 года.
КНР стала одной из великих мировых держав: «Китайский мир» уже и ближайшей перспективе претендует не просто на то, чтобы КНР стала «второй сверхдержавой мира», как некогда Советский Союз, – он утверждает иную модель развития человечества, отличную от привычного нам «евроцентризма». [9]
Страна входит в ядерный клуб, запускает космические аппараты, является постоянным членом Совета Безопасности ООН.
Китай обеспечен громадными ресурсами. Каждый пятый человек на Земле – китаец. Китай является крупнейшим в мире производителем зерна, мяса, овощей и фруктов, олова, угля, хлопка. Кроме того, КНР входит в пятерку крупнейших мировых производителей свинца, цинка, алюминия, никеля и древесины. На территории КНР ведется добыча нефти, газа, редкоземельных металлов (молибден, ванадий, сурьма), урана. Китай занимает первое место в мире по размеру гидроэнергетических ресурсов. Население Китая – 1 млрд. 300 млн. человек.
9
Девятое А. Китай и Россия в двадцать первом веке. – М., 2002. – С. 28.