Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

В Израиле существуют и осуществляются основные демократические права, включая свободу выражения своего мнения, равенство всех перед законом, право на свободу и безопасность, свободу перемещения, религии и совести, свободу выбора профессии и право на частную собственность. Однако, следует иметь в виду, что признание этих прав в качестве правовых принципов практически не затрагивает основополагающего положения, применявшегося до принятия «Основного закона о профессиональной свободе» и «Основного закона о достоинстве и свободе человека» (1992 г.), а именно: Кнессет по сути располагает неограниченными полномочиями по законодательному ограничению этих прав. Такое положение вещей объясняется тем, что с первого дня своего создания Израиль находился в состоянии войны и участвовал в нескольких крупных войнах, кроме того, мирное население Израиля страдает от частых террористических актов внутри страны со стороны

разного рода экстремистов, террористов-смертников. Чрезвычайное положение, которое было введено в момент создания государства 19 мая 1948 года, ни разу не отменялось. Именно этим объясняется то, что ради безопасности власти Израиля используют меры противоречащие демократическому пониманию прав человека в мирное время. Особо следует остановиться на возможности и правилах получения израильского гражданства. Одним из основных законов, наряду с Законом о возвращении 1950 года, является «Закон о гражданстве», который был принят 1 апреля 1952 года и в котором, в частности, сказано, что, «Государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира» [18] . Этот закон признает право крови и утверждает, что полученное однажды израильское гражданство передается из поколения в поколение. Гражданство включает в себя несколько национальностей: евреи, арабы, друзы и др. Процесс получения иммигрантами гражданства довольно прост: трехгодичное пребывание в стране в течение пяти лет достаточно для натурализации, решение о котором принимает министр внутренних дел (для неевреев). Однако статья 18 Закона гласит, что «каждый иммигрант, в соответствии с законом о возвращении 1950 года, становится гражданином Израиля с момента прибытия в страну», но это относится только к евреям и не распространяется на представителей других этносов. Политические права, такие, как право избирать и быть избранными в Кнессет, принадлежит всем гражданам, вне зависимости от того, как они получали гражданство.

18

Государство Израиль. М., 1986. – С. 135. 101

И еще один фактор, связанный с ситуацией в Израиле, который отличает ее от других стран мира. Речь идет о том, что Израиль провозглашен не только демократическим, но и еврейским государством. Определение Израиля как еврейского государства сразу же ставит два вопроса: каков статус 20 % населения страны – неевреев (большинство из них палестинцы – арабы) и каковы взаимоотношения между государством и религией? Вопрос отношений между религией и государством является для Израиля традиционно сложным. Политологи, юристы утверждают, что Израиль не является теократическим государством и страной, где религия отделена от государства, однако признается, что в Израиле существует «нечто вроде официальной религии» (иудаизм) и некое подобие религиозной организации в лице ортодоксального раввината. Тем не менее, следует подчеркнуть, что глава государства не обязательно должен быть евреем, а министерство но делам религий курирует все конфессии.

В Израиле действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между религией и государством, некоторые из которых противоречат принципам демократии, принятым в странах с демократическими режимами. Общепризнанным является и то, что государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует религиозное право (Галаха), приходящее в противоречие с общеполагающими демократическими ценностями. В многочисленных постановлениях Верховного Суда резко критикуется брачно-семейное право, так как его нормы представляют собой грубое нарушение прав человека. Что же такое Галаха?

Галаха представляет, в общем виде, так называемое, ивритское право, то есть, совокупность положений из Торы (пятикнижие или писаный закон) и Талмуда (устный закон). Она основана также на многочисленных постталмудических комментариях, а также содержит ответы раввинов в течение веков на конкретные вопросы, касающиеся практических жизненных ситуаций. Происхождение слова Галаха берет свое начало в глаголе галехет (корень которого галах), что означает «двигаться». Другими словами, Галаха указывает путь к продолжению движения. Теория Галахи играет важную роль в дискуссиях и дебатах в Израиле. Религиозно-ортодоксальные круги были обвинены в попытках трансформации государства Израиль в мединат Галаха, по-другому говоря, в «Галахитское государство». Следует отметить, что роль Галахи исключительно велика в семейно-брачных отношениях, здесь Галаха, как религиозное право в Израиле, прямо и полностью включено в личный статус гражданина. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, а заключать его в синагоге могут только евреи. На деле это означает, что все, что связано или касается браков и разводов евреев в Израиле, регулируется исключительно религиозным правом, т. е. Галахой.

Указанная роль Галахи была оформлена Законом 1953 года, называемым «Законом о юрисдикции раввинатских судов (в вопросах брака и развода)». В Галахе особого различия между юридической функцией и административной функцией не существует, отсюда отсылки к раввинатским судам как в отношении браков, так и разводов.

С точки зрения Галахи правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Так, нет никакой необходимости, например, в раввине, так как имеется прекрасная возможность заключить «частный» брак. Достаточно, чтобы мужчина вручил женщине обручальное кольцо, произнося перед двумя свидетелями ритуальные слова. В конечном счете, Галаха считает, что длительное сожительство приводит к браку.

Серьезные проблемы ставит, однако, развод. Он может быть объявлен только раввинатским судом. Если в библейской концепции развод это отказ от женщины мужчиной, то раввинатское толкование от средних веков до наших дней привело к эволюции этой концепции: развод должен быть принят женщиной и предусматривать согласие мужчины, то есть, чтобы объявить развод согласие двух супругов абсолютно необходимо.

Таким образом, пока в Израиле не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, то есть, пока все вопросы связанные с регистрацией актов гражданского состояния находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить невозможно.

Следует подчеркнуть также, что в Израиле существует ряд принципиальных вопросов, в которых отражаются взаимоотношения государства и религии. Речь идет о том, что в Израиле действует договоренность о статус-кво во взаимоотношениях между религией и государством, которое фактически распространяется на все сферы общественной жизни, имеющие религиозный аспект. Начало договоренности о статус-кво в государстве Израиль было положено письмом, которое Д. Бен-Гурион, Гринбаум и раввин И. Л. Маймон (Фишман) 19 июня 1947 года направили федерации «Агуддат Исраэль» от имени правления «Еврейского агентства». Текст этого письма имеет исключительно важное значение для израильской политической жизни.

В документе, в частности, говорится, что:

Шаббат: законный выходной день, а христиане и лица, принадлежащие к другим конфессиям, будут выбирать собственный выходной день (Вопрос о работе в субботу был урегулирован Законом о часах работы и отдыха 1951 года, который установил, что выходным днем будет суббота, а нееврей вправе выбрать в качестве такового пятницу или воскресенье).

Кашрут: объявлялось, что будут приняты все меры, чтобы публичные кухни для евреев стали кошерными. Так, работа кафе, магазинов, ресторанов осуществляется при наличии определенного сертификата. (Закон 1983 г. «О запрещении фальсификации в отношении кашрута», а также закон 1962 г. запрещает разведение свиней на всей территории страны, за исключением Верхней Галелеи). Закон 1986 года запрещает продажу хлеба в период Пасхи (в городах и кварталах с еврейским большинством).

Личный статус личности: объявлялось, что будет сделано все, чтобы избежать негативных последствий, которые возникнут при разделении народа Израиля на две группы (еврей и нееврей).

Образование: объявлялась полная автономия образования, государство гарантировало обязательный минимум – преподавание на иврите, изучение истории Израиля, науки и т. д. (следует отметить, что вопрос об образовании никогда не был в центре религиозных дебатов в Израиле).

Следует подчеркнуть, что особенно с 1955 года статус-кво постоянно фигурирует во всех коалиционных соглашениях, подписанных между политическими партиями и правительством.

Что же касается общих политико-юридических норм, регулирующих роль религии в Израиле, то в официальном плане религиозность государства не декларируется и не устанавливается. Министерство, занимающееся религиозными вопросами, имеет название на иврите – «министерство религиозных дел». Формально можно определить государство Израиль в целом как мультиконфессиональное. Существует управление делами христианской религии, ислама, друзов и т. д. Религиозные органы государства, то есть раввины и раввинатские суды подчиняются министерству религиозных дел. Раввинатские инстанции Харедим (ортодоксальные религиозные евреи), наоборот, полностью независимы от государства.