Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Каждая область имеет право определять для своей территории процедуру референдума в отношении законов и административных постановлений области. Статуты содержат такие нормы, за исключением области Сицилия. Референдум в областях имеет два вида: консультативный и форму народного вето. Например, в области Лацио голосование для вынесения решения о полной или частичной отмены областного законодательства назначается по требованиям 50 тыс. избирателей области или двух провинциальных советов (в каждом из них требования должны быть приняты двумя третями установленного состава советников), или по требованию десяти коммунальных советов, в избирательные списки которых внесено не менее 50 тыс. человек (принятыми в каждом совете двумя третями
Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) имеет двойственную структуру – она включает Президента республики и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.
Особенностью парламента Италии является то, что закон не проводит различия между Палатой депутатов и Сенатом. Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы президента республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку Сенат численно в два раза меньшая палата. Но и в этом случае неравенство палат иллюзорно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим партийным фракциям.
Поскольку обе палаты формируются по примерно одной и той же избирательной системе, то политический состав палат весьма схож между собой и поэтому отсутствует четкое противостояние между ними. Расхождения между палатами носят скорее технический характер, чем политический. Создание Сената, вроде бы ненужного с логической точки зрения объясняется условиями становления государственного строя в Италии после Второй мировой войны, борьбой между силами, выступавшими монокамерализм, и сторонниками традиционного бикамерализма.
Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов.
Заседания палат носят публичный характер. Трансляция заседаний по государственному радио и телевидению проводится по решению председателя палаты, а по частному радио – не требует разрешения.
Итальянский парламент, в целом, обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями. Он законодательствует, причем он может это делать по любому вопросу; в Италии не существует регламентарной сферы издания нормативных актов, как во Франции. Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. человек.
Законопроекты вносятся в любую из палат и они становятся законами только по их одобрении обеими палатами. Исключение сделано только для закона о бюджете. Его проект представляется в Палату депутатов. Принятый закон промульгируется Президентом республики, которому предоставляется месячный срок для выполнения этой обязанности.
Особенность законодательного процесса в парламенте – предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились: законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.
Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров.
Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный – в 20).
В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну. В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия: назначает третью часть членов Конституционного суда, третью часть высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду Президента республики, председателя Совета министров и министров.
Президент республики – избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей – по три от области; Валле д’Аоста посылает одного представителя Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 году потребовалось. 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Установлен возрастной ценз президента не моложе 50 лет, срок полномочий – 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.
Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.
Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентском государстве он промульгирует законы принятые парламентом, а также постановления и декреты имеющие силу закона назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры. Президент республики председательствует в Совете министров, и Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.
В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия – право требовать повторного рассмотрения законопроектом и право роспуска одной или обеих палат. Президент республики может распустить одну или обе палаты, только заслушав их председателей. Президент, однако, не обязан следовать их мнению, единственное исключение, о чем уже говорилось, нельзя распускать палаты в течение шести месяцев, завершающих срок полномочий Президента. Роспуск производится по предложению главы правительства. К названным полномочиям следует добавить следующие: Президент является главнокомандующим вооруженными силами; в случаях, предусмотренных конституцией, он назначает референдум; по решению парламента он объявляет состояние войны.