Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Еще одним заметным итогом более чем векового развития конституции 1874 года стало некоторое расширение содержащихся в ней прав и свобод граждан. Еще в 1879 году было внесено дополнение о запрещении смертной казни за политическую деятельность, в 1880 году – о страховании по болезни, в 1891 году – о включении народной инициативы в процедуру изменения основного закона, в 1945 году – об охране семьи, в 1971 году – о предоставлении женщинам избирательного права, в 1981 году – о равенстве в правах мужчин и женщин и некоторые другие.
В 1974 году Швейцария ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека 1950 года, которая стала одним из источников юридических прав и свобод граждан, поскольку нормы этой Конвенции введены
Избирательное право предоставляется швейцарским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенных этого права законодательством кантона, в котором они имеют свое местожительство. Снижение возрастного ценза с 20 до 18 лет было проведено на референдуме в начале 1990 года, внесшего соответствующую поправку в конституцию.
По способу изменения конституция 1874 года относится к числу «жестких». Различаются два вида пересмотра – полный и частичный. Инициаторами полного пересмотра могут выступать одна или обе палаты Федерального собрания или 100 тыс. избирателей; после внесения инициативы проводится национальный референдум. Если большинство избирателей выскажется за такой пересмотр, го обе палаты парламента переизбираются с тем, чтобы выработать новый текст конституции. После этого проект передается на референдум, на котором требуется для одобрения получение двойного большинства – большинства избирателей и большинства кантонов.
Инициаторами частичного пересмотра могут выступать либо Федеральное собрание, либо 100 тыс. избирателей. Если инициаторы являются избирателями, то предлагаемые изменения в каждую статью или новые статьи должны быть предметом отдельной инициативы.
Национальный совет – нижняя палата Федерального собрания (швейцарского парламента) – с 1918 года избирается по пропорциональной системе, заменившей мажоритарную, в два тура. Избирательным округом является кантон – округа, таким образом, не являются равными. Двести мест в палате распределяются между 23 кантонами (20 кантонами и 6 полукантонами); каждый полукантон представляет отдельный избирательный округ согласно численности проживающего в нем населения, исходя из последней десятилетней переписи.
Число причитающихся округам мест определяется по пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка. Самые маленькие округа имеют право на одно место, если строгий демографический подсчет не позволяет получить такое место. В пяти округах выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, в остальных применяется пропорциональная. Совет кантонов – верхняя палата парламента – состоящий из 46 членов, избирается согласно правилам, устанавливаемым кантонами. Обычно в них проводятся прямые выборы. Три кантона (Берн, Фрибур, Невшагель) посылают своих представителей в результате их избрания кантональными парламентами. Если применяются прямые выборы, то избрание членов Совета кантонов проводится по мажоритарной системе в два тура. Каждый кантон посылает в верхнюю палату по 2 представителя; полукантоны посылают по одному представителю.
Кантональные парламенты – Большие советы – от 52 до 200 депутатов, избираются на четыре года. Иногда устанавливаются иные сроки полномочий: 5 лег во Флибуре, 3 – в Аппенцелль – Ауссеродене, 2 – в Граубюндене и так далее. Выборы обычно проводятся по пропорциональной системе, за исключением пяти кантонов.
На национальном уровне существует два института непосредственной демократии – народная инициатива и различные виды референдума (обязательный, факультативный, отклоняющий, конституционный, законодательный, по международным вопросам). Для Швейцарии народные инициативы и референдумы – традиционно и часто используемая практика непосредственной демократии, которая затрагивает практически все сферы деятельности государства. Каждый швейцарский гражданин голосует ежегодно в среднем четыре раза. Отклонив на референдуме 1992 года предложение о вступлении Швейцарии в ЕС, швейцарцы в феврале 1994 года проголосовали против транзита многотонных грузовых автомашин через территорию республики (это решение вызвало резкий резонанс в соседней Австрии). В последите годы степень участия граждан в референдумах очень низка, популярность референдумов падает.
Действующая швейцарская конституция не предусматривает института народной инициативы при принятии простых законов. В этой сфере возможно только проведение отклоняющего референдума по требованию 50 тысяч избирателей или восьми кантонов в течение 90 дней до вступления закона в силу. Могут проводиться факультативные референдумы по некоторым международным договорам, если того потребуют опять-таки 50 тысяч избирателей или восемь кантонов. К таким актам относятся соглашения, имеющие неопределенную продолжительность действия и не подлежащие денонсации, а также влекущие многостороннюю унификацию права и предусматривающие присоединение к международной организации. Присоединение к организациям коллективной безопасности и к наднациональным сообществам передаются на референдум в обязательном порядке. Кроме того, но решению палат Федерального собрания указанные нормы о факультативном референдуме могут применяться и к другим договорам, не обладающим названными выше признаками.
На кантональном уровне институты непосредственной демократии распространены в большей мере, чем на федеральном. Наибольший интерес представляют лапдегемайнде – то есть, общий сход всех граждан в кантонах и полукаитонах – Гларус, Обвальден, Нидвальдсн, Аппепцелль-Ауссерроден и Аппенцель-иннерроден. Компетенция ландгемайнде весьма широка они избирают органы исполнительной власти в составе 7–9 человек и председателя этого органа, производят полный или частичный пересмотр своих конституций и многое другое.
Народная инициатива с последующим голосованием по поводу простого закона требует почти всегда того же числа подписей избирателей, что и по конституционным вопросам, а иногда чуть меньше (например, в кантоне Берн – 12 тыс. вместо 15 тыс., в Сант-Галлене – 4 тыс. вместо 8 тыс.). Законодательный референдум по народной инициативе предусмотрен в 16 кантонах; в 4-х из них такое голосование должно проводиться по международным соглашениям. В Швейцарских кап гонах имеет место и форма обязательного референдума (при принятии парламентом изменений в тексте конституции).
Отзыв выборных должностных лиц также отражен в швейцарском праве, хотя на национальном уровне такой процедуры не существует.
Институты непосредственной демократии обладают рядом достоинств: предоставляют избирателям возможность самим высказываться по поставленным вопросам, служат просвещению населения, позволяют гражданам предложить новые идеи органам исполнительной власти, способствуют развитию местного самоуправления и укреплению позиций кантонов. Так, для всенародного голосования по вопросу целесообразности принятия закона по определенному вопросу достаточно собрать подписи 50 тыс. граждан. Требование граждан об одобрении (или отклонении) уже принятого закона на референдуме приобретает обязательную силу при наличии 100 тыс. подписей.