Политология: учебник для студентов вузов
Шрифт:
Процедура формирования Совета Федерации, верхней палаты парламента, претерпела за последние годы существенные изменения, хотя его количественный состав сохранился. В 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу избирались 178 депутатов (по два от каждого субъекта Федерации) и в Совет Федерации. В соответствии с Законом 1995 г. о порядке формирования этой палаты Совет Федерации перестал быть институтом, избираемым непосредственно народом. В его состав стали входить глава законодательного органа и глава исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Однако Совет Федерации не утратил при этом своих представительских функций, поскольку его члены проходили через процедуру региональных выборов. В третий раз порядок формирования верхней палаты был изменен в 2000 г. Согласно новому Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» с 2002 г. в его состав входят по два представителя от каждого субъекта: один избирается законодательным органом и один назначается главой исполнительной власти (ст. 2 и 4).
Остальные параметры избирательной системы России из числа основных представлены в табл. 12.1.
Таблица 12.1. Парламентские и президентские выборы в России [106]
| Основные | Выборы депутатов Государственной Думы | Выборы |
| параметры | Президента РФ | |
| Избирательное право | ||
| Возраст избирателей | С 18 лет | С 18 лет |
| Возраст кандидатов | С 21 года | С 35 лет |
| Ценз гражданства | Не могут избираться граждане РФ, имеющие иностранное гражданство | Не могут избираться граждане РФ, имеющие иностранное гражданство |
| Ценз оседлости | Не оговаривается в законе | Десять лет |
| Назначение выборов | ||
| Субъекты назначения Срок поёномочий | Президент РФ Пять лет | Совет Федерации Шесть лет |
| Образование избирательных округов | ||
| Разновидность округов | Единый округ | Единый округ |
| Выдвижение и регистрация кандидатов | ||
| Право выдвижения | Политические партии | Политические партии, самовыдвижение |
| Сбор подписей (их количество) | Не менее 150 тыс. | Не менее 2 млн |
| Финансирование избирательной кампании | ||
| Предельная сумма всех расходов (ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции) | 400 млн руб. | 400 млн руб. |
| Собственные средства | Не более 50% предельной суммы | Не более 10% предельной суммы |
| Средства выдвинувшей кандидата политической партии | Не более 50% предельной суммы | |
| Добровольные пожертвования граждан (от каждого) | Не более 0,07% предельной суммы | Не более 1,5% предельной суммы |
106
(Данные приводятся по состоянию на 1 июля 2010 г.)
| Добровольные пожертвования юридических лиц (от каждого) | Не более 3,5% предельной суммы | Не более 7% предельной суммы |
| Возмещение безвозмездно предоставленных государственными организациями эфирного времени и печатной площади | При получении менее 3% голосов | При получении менее 2% голосов (в случае выдвижения политической партией) |
| Предвыборная агитация | ||
| Сроки проведения | Начало — со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) | |
| Окончание — за сутки до дня голосования | ||
| Агитация в СМИ | Начало — за 28 дней до дня голосования Окончание — за сутки до дня голосования | |
| Определение результатов выборов | ||
| Заградительный барьер | 7% голосов числа принявших участие в голосовании | |
| Признание кандидатов избранными (от числа принявших участие в голосовании) | Пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, и в соответствии с принципом очередности | Больше половины голосов |
Общие контуры российской избирательной системы складывались и реализовывались в ходе федеральных выборов (начиная с избирательных кампаний 1993 г. — в Государственную Думу и 1996 г. — Президента России), а также в ходе региональных и муниципальных выборов. Какие тенденции проявились за этот период? Какова оказалась роль выборов в политическом развитии России? Можем ли мы утверждать, что в нашей стране сложилась избирательная система, в полной мере соответствующая общепризнанным демократическим принципам?
В ходе трансформации политического режима выборы сыграли важную роль в формировании новых политических институтов, установлении новых правил «политической игры». Однако нельзя упускать из виду того, что в России имели место факты переноса выборов. Так, президентские выборы 2000 г. в связи с досрочной отставкой президента Б. Ельцина были перенесены с июля на март.
Считать ли этот шаг тщательно продуманным маневром или нет, но, по мнению ряда политологов, факторы социально-политического и социально-экономического порядка могли к лету «сработать» против В. Путина. Надо сказать, что его соперникам после только что проведенной парламентской избирательной кампании пришлось сразу же включиться в следующую такую же кампанию.
Можем ли мы рассматривать прошедшие выборы как свободные в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов? В целом — да, по крайней мере на федеральном уровне. Но вряд ли таковыми в полной мере следует считать парламентские выборы 1993 г. и президентские выборы 1996 г. Ряд партий и политиков не были допущены к участию в них, другие подвергались давлению и вели агитационную кампанию под угрозой исключения [107] .
Следует отметить, что новый порядок формирования Государственной Думы существенно ограничивает пассивное избирательное право гражданина, поскольку предусматривает выдвижение лишь списков кандидатов политическими партиями. Соответственно самовыдвижение не предусматривается. Гражданину, не являющемуся членом политической партии, для реализации своего права избираться предлагается обратиться в региональное отделение любой партии с предложением включить его в список кандидатов, выдвигаемый ею. Надо полагать, у любой партии достаточно собственных кандидатур для выдвижения. Таким образом, в число тех, кто согласно Конституции РФ лишен права избираться (а это недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы), новый закон фактически включает и беспартийных.
107
См.: Первый электоральный цикл в России (1993—1996). М.: Весь мир, 2000. С. 18—20.
Притчей во языцех при проведении российских выборов стали административные методы влияния на их ход и результаты, так называемый административный ресурс. Речь идет о тех дополнительных возможностях, которыми обладает кандидат, находящийся у власти или поддерживаемый ею. Административный ресурс может быть реализован в виде прямого давления на избирателей или конкурентов, использования государственных структур в центре и регионах, искажения итогов голосования. Скажем, по мнению представителей КПРФ и партии «Яблоко», в ходе парламентской избирательной кампании 2003 г. объем распространенной на телеканалах информации в отношении партии «Единая Россия» значительно превысил этот же показатель в отношении других политических партий, особенно на государственных телеканалах. Кроме того, ряд политических партий, например «Единение», Демократическая партия России, Российская экологическая партия «Зеленые», вообще не упоминались на ведущих каналах.
В ходе проведения новейших реформ российской избирательной системы сначала допускалась возможность исключения из бюллетеня строки «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») на региональных и муниципальных выборах (поправки от июля 2005 г.), а затем эта графа была окончательно исключена из бюллетеней на любых выборах в России (поправки от июля 2006 г.). Что касается отмены голосования «против всех», то эта форма протестного голосования была одним из индикаторов отношения граждан к претендентам на властные полномочия и властным институтам в целом, к проведенной избирательной кампании и институту выборов вообще. И что важно, эта форма легального поведения была в основном проявлением активной политической позиции.
Проявившиеся тенденции не могли не снизить эффективность института выборов как механизма легитимации власти и представительства общественных интересов, не вызвать снижения доверия к самому процессу выборов и формируемым политическим институтам. Однако важным политическим итогом функционирования новой избирательной системы в России следует считать тот факт, что выборы стали расцениваться большинством политических сил и граждан как единственно законный способ передачи власти.
1. Охарактеризуйте функции института выборов в политической системе общества.
2. В чем заключаются основные принципы организации и проведения выборов?
3. В каких значениях употребляется понятие «избирательная система»?
4. Назовите основные характеристики субъектов выборов.
5. Сравните понятия избирательного права в широком и узком смыслах слова.
6. Каковы основные принципы: избирательного права и в чем их суть?
7. Достаточно ли, по вашему мнению, закрепления принципов избирательного права в законодательстве для признания выборов демократическими?