Роковая Фемида. Драматические судьбы знаменитых российских юристов
Шрифт:
В 1885 году министр юстиции Д. Н. Набоков перевел способного юриста в центральный аппарат своего ведомства на должность редактора департамента Министерства юстиции. Здесь Хвостов пробыл довольно долго, почти четыре года, и получил свою первую награду — орден Святого Владимира 4-й степени. В 1888 году новый министр юстиции Н. А. Манасеин назначил его сначала чиновником особых поручений, затем временно исполняющим обязанности управляющего законодательным отделением и, наконец, юрисконсультом.
В 1894 году Александр Алексеевич с чином действительного статского советника перешел на службу в Министерство внутренних дел, где занял пост правителя канцелярии министра,
Это было время, когда Хвостов много и плодотворно работал в различных комиссиях: о порядке ответственности по уплате в казну окладных сборов (руководил тайный советник А. А. Рихтер), для выяснения вопроса о земельных правах населения Забайкальской области (возглавлял действительный статский советник А. А. Нарышкин), в сельскохозяйственном совете при Министерстве земледелия и других.
За период службы в Министерстве внутренних дел к его наградам прибавились новые: ордена Св. Станислава 2-й и 1-й степеней, Святого Владимира 3-й степени и даже иностранные: командорский крест французского ордена Почетного Легиона и австрийский орден Франца-Иосифа 2-й степени.
В январе 1901 года Хвостов вновь вернулся в Министерство юстиции и занял должность директора первого департамента. За те четыре года, что он провел в кресле директора, ему пришлось выполнять самую разнообразную работу. Обладавший высокой работоспособностью, честный и неподкупный чиновник использовался на полную мощность. Он, например, занимался вопросами переустройства управления островом Сахалином и карательных его учреждений, мероприятиями по отмене ссылки, вопросами преобразования сенатских изданий, пересмотром действующих в отношении лиц православного исповедания правил производства дел о расторжении браков из-за прелюбодеяния одного из супругов, постановкой отправления правосудия в волостных судах и т. п.
1 января 1905 года Хвостов получает чин тайного советника, и вскоре становится товарищем министра юстиции, а в конце того же года — еще и сенатором.
В правительственных кругах Хвостов слыл человеком независимым, «определенно правых воззрений» и «убежденным законником». Не вполне сходясь во взглядах с министрами юстиции (сначала С. С. Манухиным, а затем А. Г. Акимовым), он, как писали тогда газеты, «являл золотую середину, не вдаваясь резко ни вправо, ни влево, считая, что закон должен быть твердым и равным для всех, пока этот закон не изменен и действителен».
С назначением министром юстиции И. Г. Щегловитова Александр Алексеевич оставил свою должность и стал лишь присутствовать в Правительствующем сенате. Сенатором он оставался шесть лет. В 1910 году получил орден Белого Орла. 1 января 1912 года Хвостов назначен членом Государственного совета. Здесь он сразу же примкнул к группе правых.
В область большой политики Хвостов вступил во время Первой мировой войны, в период так называемого «министерского государства». 6 июля 1915 года ему поручается управление министерством юстиции (с оставлением членом Государственного совета и сенатором), а 30 сентября того же года Александр Алексеевич утверждается в должности министра юстиции и генерал- прокурора.
Во время Первой мировой войны, как писали современники, все правительственные перемещения все более и более приобретали «характер какой-то безумной министерской чехарды».
Люди приличные, дельные и честные удерживались на высоких постах недолго, а их места, как правило, занимали лица бездарные и беспринципные. Известный общественный деятель В. Д. Набоков писал по этому поводу: «Чувствовалось дыхание безумия и смерти…» В такой обстановке назначение А. А. Хвостова министром юстиции с полным основанием можно отнести к наиболее удачным. После И. Г. Щегловитова во главе судебных и прокурорских органов встал человек, хотя и примыкавший к правому крылу и убежденный монархист, но в то же время уважительно относящийся к закону, честный и принципиальный. Когда дело касалось службы или государственных интересов, Александр Алексеевич не считался даже с родственными чувствами. Например, он дал резко отрицательную характеристику своему племяннику А. Н. Хвостову, которого император прочил в министры внутренних дел.
Присяжный поверенный А. А. Демьянов (после Февральской революции товарищ министра юстиции) писал о нем: «А. А. Хвостов типичный бюрократ, но тоже из честных. Школу бюрократическую он прошел блестящую. Как умный и честный человек, он хорошо понимал, что юстиция на щегловитовском лакейском режиме держаться не может; то есть авторитет ее должен падать, не говоря уже о том, что и само дело юстиции не могло идти нормальным путем».
Александр Алексеевич сразу же предпринял попытку «почистить ведомство». Он начал приглашать в министерство порядочных людей, на преданность которых вполне мог бы рассчитывать.
Хвостов пробыл на посту министра юстиции и генерал-прокурора один год. Безусловно, он не сделал многое из того, на что был способен. И все же успел разрешить целый ряд проблем и устранить некоторые серьезные перегибы и разрушения, произведенные его предшественником. Одно из таких дел — рассмотрение вопроса о допущении в адвокатуру так называемых «инородцев».
В сентябре 1915 года Петроградский совет присяжных поверенных направил ему списки в отношении более чем 70 адвокатов-евреев, которых совет представил к утверждению еще в бытность И. Г. Щегловитова. Новый министр немедленно дал ход этому делу. Он запросил у прокуроров палат сведения о лицах, включенных в списки, и, получив благожелательные отзывы, немедленно утвердил предложенные кандидатуры.
На этом Хвостов не остановился. В целях всестороннего изучения вопроса об «инородцах» в адвокатуре, в первую очередь евреев, мусульман и караимов, он, с согласия императора, образовал при Министерстве юстиции особое межведомственное совещание. Председателем его назначил своего заместителя А. Н. Веревкина. В октябре 1915 года такое совещание состоялось. Оно выработало некоторые правила о приеме в адвокатуру «инородцев», которые были внесены на рассмотрение Совета министров. 29 декабря того же года появилось постановление, в котором отмечалось: «1) Принимать беспрепятственно в число присяжных поверенных и их помощников магометан и караимов, при отсутствии опорочивающих сведений; 2) Для приема в присяжные поверенные евреев установить следующие нормы: 15 процентов для округов Варшавской, Виленской и Одесской судебных палат, 10 процентов для округов Петроградской и Киевской судебных палат и 5 процентов для прочих судебных мест».
Деятельность Хвостова приходилась на военное время. Отсюда многие его циркуляры, распоряжения и законопроекты касались именно этих обстоятельств. Война не обошла стороной и судебных работников. Многие из тех, кто покинул местности, занятые неприятелем, остались не у дел. Чтобы хоть как-то облегчить их положение, Хвостов внес в Совет министров проект закона, в котором предлагал прикреплять таких лиц к Правительствующему сенату, Министерству юстиции, а также, в качестве юрисконсультов, к военному и морскому ведомствам.