Система государственного управления
Шрифт:
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления [47] .
Глава
Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализован принцип разделения властей. В отличие от органов государственной власти деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности жителей. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.
47
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ст. 36 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.
Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти — это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [48] , что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.
Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую организационно-правовую и финансово-экономическую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают управленческие решения и обеспечивают контроль за их выполнением.
48
Конституция Российской Федерации. — М., 1993. Ст. 12. Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М., 2006. С. 231.
Естественно, о полном равенстве между муниципальными и государственными органами говорить нельзя, так как они отличаются компетенцией. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах своих полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Кроме того, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу и т. д.
5.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления: проблемы взаимодействия и перспективы
В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие.
Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:
а) принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;
б) принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;
в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;
д) принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
е) принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;
ж) принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
з) принцип взаимной гласности и информированности;
и) принцип взаимного контроля;
к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;
л) принцип взаимной ответственности [49] ;
м) принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);
н) принцип гласности;
о) принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
49
Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. — С. 1004.
п) принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей);
р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.
Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;