Содержательное единство 1994-2000
Шрифт:
Правительство Массимо Д'Алемо в Италии по мере обострения косовского кризиса оказывается на грани краха. Элитный раздрай в Македонии дошел до того, что президент и кабмин приглашают для подготовки вторжения в Косово войска НАТО, а глава МИД заявляет, что "агрессия НАТО против дружественного суверенного государства никогда не произойдет с территории Македонии". В Скопье демонстранты против НАТО дерутся на баррикадах с полицией. В Греции бомбардировки Югославии вызвали массовые акции протеста и беспорядки, с которыми не в силах справиться правоохранительные органы.
Кроме того, совершенно бесспорна связь нынешних событий в Косово с фактическим провалом Дейтона и обострением ситуации в Боснии. Причем рушится Дейтон отнюдь не сам по себе! Его рушат, и вполне целенаправленно! Сначала международный координатор по Боснии К.Вестендорп собственным решением объявляет об отстранении от власти законно избранного президента Республики Сербской в Боснии Н.Поплашена якобы за обструкцию Дейтонских договоренностей. Затем международный арбитражный суд под руководством лорда Оуэна решает вывести город Брчко из-под юрисдикции боснийских сербов и создать на его основе самоуправляющийся район.
Но Брчко (см. рис.3) – сердце так называемого "Посавинского коридора" – узкой полоски земли вдоль реки Савы, которая (единственная!) связывает между собой восточную и западную части Республики Сербской в Боснии. То есть данные решения – откровенные провокации, которые не могут быть оставлены без внимания сербами! Естественно, Скупщина сербов отказывается их признать. А одновременно рушатся и последние оплоты США в правительстве боснийских сербов (М.Додик), и с трудом стянутое внешними усилиями "единство" хорватов и мусульман (после покушения на хорватского вице-премьера хорваты, вслед за сербами, бойкотируют заседания федеративного парламента) как отзвуки неизбежного общего крушения балканско-НАТОвского "миротворчества" и теперь уже почти предопределенного второго распада Боснии.
Всего этого нельзя было не предвидеть. И тем не менее акция НАТО в Югославии начата и продолжается. И трудно отделаться от мысли, что за уже обсужденными ее целями стоит еще один, гораздо более важный для конструкторов и реализаторов пласт.
6. Игра без правил
Этот пласт, похоже, лежит в сфере попыток изменения самого формата международного права в русле тех или иных химер "нового мирового порядка" (НМП).
Ялтинско-потсдамский порядок, закрепленный в ООН и ее уставе как правовом фундаменте, а затем подкрепленный и расширенный Хельсинским актом, поставил во главу угла международных отношений принципы нерушимости границ, права наций на самоопределение и неприменения силы в международных отношениях, а также неразрывного с ними права государств на самооборону от агрессии. И одновременно вменил в обязанность ООН защищать указанные принципы. Для решения возникающих в связи с указанной обязанностью проблем возможного международного военного вмешательства был создан механизм – консенсусная санкция постоянных членов Совета безопасности ООН, и инструмент – миротворческие силы ("голубые каски") ООН.
Однако параллельно возникло еще два международных, обусловленных блоковым противостоянием, механизма военного решения межгосударственных и внутригосударственных проблем – Североатлантический (НАТО) и Варшавский пакты, со своими уставами и правом вооруженного вмешательства в рамках территорий стран-членов своего блока.
Распад биполярного мира начался с исчезновения Варшавского пакта. После этого, казалось бы, потеряло смысл и существование НАТО, для которого просто не стало консолидированного военного противника. Однако НАТО не просто сохранился, но и как-то незаметно, исподволь оказался как бы параллельным инструментом ООН при решении задач санкционированного Советом Безопасности военного вмешательства. И постепенно стал брать на себя не только собственно военные функции "голубых касок", но и подавляющее большинство политических функций ООН.
Первые крупные репетиции нарушений устава ООН проходили в Африке в перестроечные годы, когда миротворческие силы ООН и региональных блоков проводили военные операции с грубыми нарушениями манданта Совета безопасности или вовсе без него. Однако эти нарушения "почему-то" прошли почти вовсе не замеченными мировым сообществом: Африка, мол, дикие люди – какие там правила. Очередной раунд подобных репетиций состоялся во время войны против Ирака в 1991г. Тогда на вооруженное вмешательство были получены санкции Совета Безопасности ООН, но единственным исполнителем стали ВС НАТО. Следующая репетиция была проведена уже в Боснии, где заведомо провокационно обусловленное (уже упомянутые выше взрывы на рынке в Сараево, произведенные исламскими спецгруппами, но приписанные сербам) военное вмешательство НАТО получило свое обоснование якобы в требованиях части населения, якобы ставшего к тому времени суверенным, боснийского якобы государства.
Но уже военные операции против Ирака в последние годы, требовавшие соответствующей санкции СБ, проводились авиацией и ВМС НАТО безо всяких мандатов ООН! И немногочисленные и не слишком громкие голоса протеста в связи с этими вопиющими нарушениями международного права тонули в хоре возгласов о "фашистском режиме Саддама" и необходимости "восстановления справедливости". А в результате к 1998г. мир получил малозаметное, ползучее, но от этого не становящееся менее явным и вопиющим катастрофическое обрушение фундаментальных принципов и правил жизни международной правовой системы. Возникла ситуация, показанная на рис. 5:
– грубейшее игнорирование Устава ООН и Хельсинского акта;
– фактическая отмена принципа "нерушимости границ" и принципа "невмешательства во внутренние дела суверенных государств";
– замена принципа "права наций на самоопределение" содержательно совершенно иным и крайне неопределенным принципом "права на самоопределение этносов и территорий" (причем на практике, как правило, самоопределения с объединением этнически конфликтных и рассечением этнически родственных территорий);
– сокрушительное торпедирование принципа "неприменения силы в международных отношениях" и права государства на самооборону в случае агрессии;
– фактическая отмена или избирательное использование обязанности ООН защищать указанные принципы;
– фактическая ликвидация необходимости санкций СБ ООН на вооруженное вмешательство;
– сведение к нулю миротворческой роли "голубых касок".
Рис.5.
Обрушение правовой системы постъялтинского миропорядка
Но одновременно произошли не менее крупные нарушения правил действий НАТО, который начал решительно игнорировать статью 5 собственного устава о допустимости вооруженного вмешательства только в пределах границ стран-членов собственного блока и только в случае агрессии.
А 24 марта 1999г. весь спектр перечисленных нарушений был открыто предъявлен мировому сообществу в суверенном государстве Югославия в самом сердце Европы как новое правило нового мирового порядка, которое заключается, по сути, в полном отсутствии любых правил, кроме права сильного.