Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Щепотьев Александр

Использование данного критерия позволит снизить (или полностью исключить) субъективизм при оценке социальной значимости награды, подведя основу предложенного классификационного признака под нормативно-правовую основу

Говоря о современных наградах России, отметим, что относительно упорядоченная наградная система (в т. ч. и на законодательном уровне) существует только по отношению к государственным наградам РФ. Перечень государственных наград строго регламентирован и является закрытым. В действующем законодательстве РФ прописаны статус государственных наград, порядок и принципы

награждения, ответственность за нарушение законодательства в сфере государственного награждения и т. д.

Проведя исследования, опираясь на научные исследования отечественных и зарубежных ученых, автор осуществил анализ общественной значимости наград.

В научной литературе и нормативных документах в нашей стране отсутствует единая классификация наград (по всем основным критериям), хотя ученые и предлагали определенные системы классификации наград по отдельным признакам.

Как уже указывалось, автор предлагает в качестве важнейшего критерия при осуществлении классификации наград принять влияние наличия анализируемой награды у физического лица на возможность получения (при наличии иных необходимых условий) высшей формы поощрения граждан Российской Федерации – государственной награды РФ.

С учетом предлагаемого критерия «влияние наличия анализируемой награды у физического лица на возможность получения (при наличии иных необходимых условий) высшей формы поощрения граждан Российской Федерации – государственной награды РФ» все существующие награды можно классифицировать.

С точки зрения классификации награды можно разделить на следующие статусы:

1) государственные награды;

2) награды федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня);

3) награды органов власти субъектов РФ (региональных органов власти);

4) иные награды.

Необходимо понимать, что в аспекте рассмотрения возможности награждения физического лица учитываются (при наличии иных необходимых условий) только государственные награды, награды федеральных органов государственной власти РФ и награды органов власти субъектов РФ. По этой причине все остальные награды (награды органов власти местного самоуправления, общественные награды) отнесены в данной классификации к иным наградам.

Однако приравнивать иные, отличные от государственных наград, наград федеральных органов государственной власти РФ и наград органов власти субъектов РФ, по своему статусу к одной группе было бы не совсем верно. Для получения физическим лицом наград федеральных органов государственной власти РФ и наград органов власти субъектов РФ иные награды (в понимании терминологии данной классификации) могут служить основой для получения соответствующего поощрения.

К иным наградам относятся все остальные награды, не указанные выше:

– награды муниципальных органов власти и местного самоуправления;

– награды региональных отделений федеральных органов власти;

– награды федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций;

– награды общероссийских некоммерческих и крупных социально

значимых коммерческих организаций;

– награды негосударственных некоммерческих и коммерческих организаций и пр.

Многие ученые, авторы и исследователи при изучении и описании данной темы приводят схожие, и в то же время несколько отличные классификации, иногда обобщая некоторые уровни, иногда делая более мелкую и тонкую градацию. Автор данного исследования высказывает мнение, что предложенная классификация наград по соответствующим уровням является правильной и обоснованной с точки зрения предложенного классификационного признака. Возможны и иные варианты классификаций, предлагаемые различными исследователями.

Сложность выработки единого методологического подхода в определении классификации наград обусловлена множеством причин, основной из которых является отсутствие четкого и однозначного законодательства, регулирующего статус наград федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня), наград субъектов РФ (региональных органов власти), наград муниципальных органов власти и местного самоуправления, наград федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций и т. д.

Все приведенные в квалификации уровни наград (за исключением государственных) в отдельных случаях имеют смешанные признаки различных видов наград, некоторые награды «могут быть приравнены» к тому или иному уровню наград, в отдельных случаях награды могут обладать некоторыми признаками наград соответствующего уровня, не являясь таковыми. Несомненно, отдельные награды можно четко и однозначно отнести к тому или иному уровню, однако это невозможно осуществить по отношению ко всем наградам.

Рассмотрим существующие награды по каждому уровню, указанному выше.

2.1 Государственные награды

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством».

Государственные награды (утверждены Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»)) имеют четкий закрытый перечень.