Спецслужбы США

Пыхалов Игорь Васильевич

Заместитель директора по управлению сообществом назначается на свою должность президентом США и утверждается Сенатом. Ему непосредственно подчиняются помощник по административным вопросам, помощник по сбору данных, помощник по анализам и продукции (ADCI for Analysis and Production), а также исполнительный директор по делам Разведывательного сообщества. Последний возглавляет Штаб управления сообществом, о котором речь пойдет чуть ниже.

Не входит в штат ЦРУ и помощник директора центральной разведки по военным вопросам, в чьи обязанности входит координировать усилия Разведывательного сообщества по обеспечению командования вооруженных сил США своевременными и точными данными разведки. Эта должность была введена в 1995

году.

Непосредственно при директоре центральной разведки действуют два органа – Штаб управления сообществом и Совет национальной разведки.

Штаб управления сообществом (Community Management Staff) был создан 1 июня 1992 года взамен упраздненного Штаба разведывательного сообщества (Intelligence Community Staff). Его основная задача – оказание помощи директору центральной разведки в выполнении его руководящих и координирующих функций по отношению к Разведывательному сообществу. Штаб – независимая структура, он не входит в состав ЦРУ, хотя, как сказано в директиве о его создании, ЦРУ организует административное обеспечение его деятельности. Возглавляющий его исполнительный директор по делам Разведывательного сообщества в свое время подчинялся непосредственно директору ЦРУ, а с 1997 года, как уже было сказано, – заместителю директора центральной разведки по управлению сообществом.

Сотрудники штаба занимаются выработкой общих направлений разведывательной политики, координацией деятельности органов Разведывательного сообщества, обоснованием бюджетных запросов, подготовкой предложений по распределению между спецслужбами запросов потребителей развединформации.

Персонал штаба насчитывает около 250 человек. Расходы на его деятельность составляют примерно 25 млн. долларов в год и финансируются по отдельной статье бюджета Разведывательного сообщества.

Совет национальной разведки (National Intelligence Council) является консультативным органом. Он возглавляется председателем и вице-председателем, и состоит из так называемых офицеров национальной разведки – ведущих специалистов из числа как представителей всех входящих в Разведывательное сообщество организаций, так и неправительственных экспертов.

Институт офицеров национальной разведки был создан в 1973 году. Нынешнее название – Совет национальной разведки – он получил в 1979 году.

Каждый офицер национальной разведки, как правило, является специалистом в своей узкой области (географический регион или конкретная военно-политическая или экономическая проблема). В этом качестве он является советником директора центральной разведки в сфере своей компетенции. Кроме того, офицеры национальной разведки традиционно поддерживают тесный контакт с представителями высшего руководства США и в то же самое время проводят консультации и непосредственно с отдельными функциональными подразделениями Разведывательного сообщества, помогая им лучше удовлетворить запросы высокопоставленных потребителей разведывательной информации.

Как уже упоминалось, для того чтобы внести свежую струю в «застоявшееся ведомственное болото», Совет национальной разведки, помимо профессиональных разведчиков, привлекает в свои ряды и неправительственных экспертов из научного мира и частных фирм.

При директоре центральной разведки существует также ряд межведомственных органов, в которые входят руководящие работники разведслужб. Таких разнообразных советов и комиссий существует больше десятка. Наиболее известные из них – Национальный совет по внешней разведке и Национальный центр контрразведки.

Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 году президент Клинтон дал обещание ее обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 году 26,6 миллиардов, а в 1998 году – 26,7 миллиардов долларов. 1998

год стал и последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 году – 29 млрд., а в 2000 году – 29,5 млрд. долларов. Что же касается деталей бюджета сообщества – сколько получает из него каждая конкретная спецслужба – то эти данные никогда не рассекречивались. Опять же по некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано, в основном, с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.

Руководители Разведывательного сообщества

Как уже сказано выше, возглавляющий Разведывательное сообщество США директор центральной разведки одновременно является и директором ЦРУ. Поэтому список глав центральной разведки и их биографии приведены в разделе книги, посвященной Центральному разведывательному управлению.

Совет национальной разведки

(National Intelligence Council)

Совет национальной разведки является консультативным органом, призванным давать экспертные оценки по тем или иным вопросам и проблемам, встающим перед Разведывательным сообществом. Не удивительно, что в его состав стараются привлечь самых лучших специалистов, которые, хоть и называются офицерами национальной разведки, могут не только не иметь никакого отношения к разведке в своей предыдущей карьере, но и вообще не состоять на государственной службе.

Совет национальной разведки непосредственно подчинен директору ЦРУ как главе Разведывательного сообщества США. Однако, помимо докладов директору ЦРУ, эксперты Совета могут, по мере необходимости, работать и в прямом контакте с организациями и подразделениями Разведывательного сообщества.

На сегодняшний день структура Совета национальной разведки выглядит следующим образом. Во главе его находятся председатель и вице-председатель, назначаемые на свои должности директором ЦРУ.

В функции председателя входит разработка проекта бюджета Совета, представление на утверждение директору ЦРУ кандидатур на должности офицеров национальной разведки, оценка работы каждого из них, утверждение исходящей из Совета аналитической продукции, а также разработка плана работы и контроль за его выполнением. По роду своей деятельности председатель Совета тесно сотрудничает с помощником директора центральной разведки по анализам и продукции или же может совмещать оба эти поста.

Помимо председателя и вице-председателя, в руководство Совета национальной разведки входит директор по оценкам, чьей обязанностью является повседневный контроль за выдаваемой Советом аналитической продукцией.

С 1997 года вплоть до недавнего времени председателем Совета национальной разведки (и одновременно помощником директора центральной разведки по анализам и продукции) являлся Джон К. Гэннон (John C. Gannon). Однако в июне 2001 года он ушел в отставку. 3 августа 2001 года директор ЦРУ Джордж Тенет объявил о назначении новым председателем Совета Джона Л. Хелгерсона (John L. Helgerson), который в 1989–1993 гг. был заместителем директора ЦРУ по разведке. Его подробная биография приведена в разделе, посвященном ЦРУ.

Пост вице-председателя Совета национальной разведки занимает Эллен Лейпсон (Ellen Laipson), директор по оценкам в настоящее время – Стюарт Э. Коэн (Stuart A. Cohen). Последний является также офицером национальной разведки по особым поручениям.

В состав Совета входят следующие офицеры национальной разведки:

• Африка – Роберт Гордон Хоудек (Robert Gordon Houdek);

• Ближний Восток и Южная Азия – Пол Р. Пиллар (Paul R. Pillar);

• Восточная Азия – Роберт Саттер (Robert Sutter);