СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

Хлестов Олег

Среди многих определений дипломатии имеется такое, с которым нельзя согласиться: дипломатия – это умение вести переговоры. Умение вести переговоры – это один из методов осуществления дипломатии, а их множество: к примеру, односторонние заявления государства, различные декларации и т. п. Но не это суть дипломатии, она в другом. Дипломатия – это основное средство осуществления внешней политики государства мирным путем. На протяжении всей истории человечества война тоже являлась законным средством осуществления внешней политики. Послевоенное международное право запретило войну. Ныне называть ее законным средством осуществления внешней политики так же недопустимо, как и именовать законным грабеж имущества,

что является преступлением.

Иногда утверждают, что цель дипломатии – поддержание мира. С этим также нельзя согласиться. Если цель государства, его внешней политики – развязывание войны, то цель его дипломатии – подготовка к войне: поиск союзников в войне, противодействие созданию коалиции противников и т. п. В тех же случаях, когда между государствами существуют нормальные мирные отношения, дипломатия должна поддерживать такие отношения, предотвращать, устранять, разрешать разногласия, противоречия, споры.

В то время, когда я только начинал работать в МИД, международно-правовым документом, определявшим задачи и правила деятельности дипломатических служб, были решения Венского конгресса 1815 г. Позднее, в 1961 г. была разработана Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая и стала определять все аспекты деятельности дипломатических служб.

Задачи дипломатии многообразны. Если их перечислять, получится длинный список: изучение положения в других странах (политического, экономического и иных аспектов), защита интересов своего государства, его граждан, находящихся за рубежом, оказание им помощи.

Дипломатия изучает внешнюю политику других стран не только в отношении своего государства, но и в отношении других стран, международных организаций.

Во второй половине XX в. резко возросла роль многосторонней дипломатии, методы и способы осуществления которой существенно отличаются от применяемых при двусторонней дипломатии.

Многосторонняя дипломатия используется при проведении конференций и совещаний, в рамках различных межгосударственных объединений государств (например, ЕС). Решения, принимаемые путем многосторонней дипломатии, нередко имеют гораздо большее значение и влияние, чем решения, принимаемые с помощью двусторонней дипломатии (например, решения Совета Безопасности ООН).

Между государствами осуществляются самые различные связи – экономические, культурные и др. Государства заинтересованы в том, чтобы эти связи осуществлялись с учетом их национальных интересов, интересов внешней политики. То же относится и к деятельности СМИ, особенно работающих на зарубежную аудиторию. Другие ведомства также осуществляют международные связи, но и МИД, и посольства влияют на их связи, чтобы они осуществлялись с учетом интересов внешней политики государства (послы являются высшими должностными лицами представляемого государства в стране пребывания).

Послы и другие дипломаты, изучая положение в стране пребывания, поддерживают сторонников укрепления и развития дружеских связей с их страной, ослабляют позиции тех, кто выступает против их государства, за ухудшение отношений. В этом – одна из их главных задач. Также важно работать с правящими кругами страны в целях улучшения ее отношений с представляемым послами государством. Но делать это нужно с большим тактом, искусно и в меру, чтобы не быть обвиненными во вмешательстве во внутренние дела страны пребывания.

Чем эффективней действуют дипломатические ведомства, чем большим авторитетом и влиянием они пользуются в стране, тем успешнее осуществляется внешняя политика государства, защита его интересов на международной арене. Поэтому очень часто МИД возглавляет министр, одновременно являющийся заместителем премьер-министра, а порой и премьер-министром. Так было и в СССР. Начиная с конца 1930-х гг. В. М. Молотов

был министром иностранных дел, членом Политбюро ЦК КПСС и заместителем Председателя Совета Министров СССР. А. А. Громыко во второй половине своей карьеры также был министром, членом Политбюро ЦК КПСС и заместителем Председателя Совета Министров СССР.

В свете сказанного дипломатию можно оценить как исключительно сложную и важную деятельность во внешней политике государства, в международных отношениях, да и во внутренней жизни страны. Очевидно, что для успешного выполнения таких задач нужны высококвалифицированные, высокообразованные люди.

Каким же должен быть дипломат? Прежде всего, ему необходимо иметь разумную голову, а также широкий кругозор, высокий уровень образования, который следует постоянно пополнять, хорошее знание иностранных языков, причем не только устное, но и письменное. Дипломат также должен быть инициативным. Инициатива – залог прогресса человечества. Она способствует открытиям и изобретениям, развитию науки, техники и всех других видов деятельности человека как внутри страны, так и на международной арене. Дипломат должен уметь отстаивать выдвинутые им инициативы, предложения и добиваться претворения их в жизнь.

Дипломату необходимы и некоторые другие качества: способность к аналитической работе, трудолюбие, контактность, выдержка, крепкое здоровье (учитывая колоссальные нагрузки, например во время переговоров, которые порой длятся день и ночь и иногда кончаются трагически для участников).

Поступки людей, их действия определяются рассудком и чувствами. Люди, у которых превалируют чувства, более эмоциональны; они более успешны в искусстве, музыке, живописи (композиторы, музыканты, художники, артисты). Люди, у которых превалирует рассудок, больше преуспевают в сферах, где необходимо аналитическое, практическое мышление – в технике, науке (инженеры, конструкторы, ученые). Вот эта категория людей больше подходит для дипломатической службы, чем те, у которых на первый план выходят чувства, эмоции.

Еще одно исключительно важное требование к людям, которые идут на дипломатическую службу, – любить Родину, служить ей с полной отдачей. Патриотизм присущ, наверное, народам всех стран. Но в нашей стране, с учетом ее истории, он имел особое значение. После того как российское государство при Иване III стало окончательно независимым на рубеже XIV–XV вв., многонациональный народ нашей страны (самостоятельного государства) был вынужден постоянно вести борьбу против иноземных вторжений за свое существование. В Западной Европе тоже были войны, но не столь глобальные. Русь же подвергалась нападениям со всех сторон – и с востока, и с юга: нападения крымских татар в XVI в. и Польско-Литовского государства в начале XVII в., нашествие Наполеона в начале XIX в., нападение гитлеровской Германии, да и другие войны, в которых участвовала наша родина для упрочения своего положения. Эти события пробуждали в народе высокие патриотические чувства, без которых Россия не смогла бы сохраниться как самостоятельное, независимое государство.

Наиболее сложный процесс в дипломатии – ведение переговоров, особенно многосторонних, участие в работе международных организаций – ООН, специализированных учреждений, МАГАТЭ и др. Послы, руководители делегаций должны решать, причем нередко на ходу, как отреагировать на то или иное выступление или предложение, как проголосовать, поскольку не всегда можно запросить и своевременно получить инструкции из столицы (имеющиеся могут устареть в связи с изменившейся обстановкой). А высказанная позиция, в том числе и голосование, связывает дипломата с представляемым им государством (хотя иногда послы подчеркивают в беседах, что высказывают свою личную точку зрения, что полезно, но тоже надо уметь делать).