Стратегическое планирование и контроллинг

Бородушко Ирина

Наряду с формированием общих направлений преобразования экономики Правительство РФ сформулировало задачи в области реализации нескольких конкретных проектов, имеющих особое стратегическое значение. Названным выше документом определено, что в течение ближайших двух лет должны быть завершены следующие проекты:

строительство морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область), реконструкция и развитие подходных каналов и акваторий морского порта Санкт-Петербург;

создание железнодорожного паромного комплекса в порту Балтийск (Калининградская область);

развитие портов Дальневосточного региона.

Таким образом, в этом документе определены приоритеты, которыми необходимо руководствоваться

при разработке государственных планов, федеральных целевых программ и программных документов Правительства РФ.

Первоочередную роль будут играть программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) и планы действий по их реализации. Важнейшими сферами являются развитие науки и инноваций, высокотехнологичного сектора, транспортной инфраструктуры, а также жилищного сектора, образования и здравоохранения.

Федеральные органы исполнительной власти должны разрабатывать стратегии, включающие целевые количественные показатели, федеральные целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий. Эти органы должны также готовить проекты необходимых нормативных правовых актов. Все это составляет основу для разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Приоритетная роль в системе разрабатываемых государственных планов должна принадлежать составлению перспективного финансового плана на 2006–2008 гг., который обеспечивает реальность государственных планов социально-экономического развития. Сформированный таким образом комплекс государственных планов и программы будет способствовать созданию дополнительных гарантий бизнесу, что должно стимулировать приток капиталов из-за рубежа и более рациональное распределение предпринимательского капитала по регионам страны.

Рассмотренные выше положения принятых Правительством РФ основных направлений его деятельности на период до 2008 г. находят воплощение в ряде новых документов. В июне 2005 г. Правительство РФ рассмотрело прогноз социально-экономического развития и перспективный финансовый план на 2006–2008 гг. Это явилось новым шагом в практике государственного социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования. В этих двух документах горизонт государственного планирования составляет три года, тем самым обеспечивается взаимосогласованность социально-экономических и финансовых показателей.

Государственные планы, формируемые на федеральном уровне, далеко не безупречны по своему содержанию. Значительные проблемы возникают при исполнении этих планов, из чего следует необходимость усиления контроля хода выполнения плана.

Еще более проблематичным является вопрос о планах социально-экономического развития регионов, которые представляют важнейший инструмент реализации государственной политики на уровне региона. Планирование в регионе представляет собой центральную функцию управления, и его значимость определяется тем, что:

1) в рамках плана реализуется задача целеполагания;

2) разрабатывается система мер по достижению намеченных к реализации целей;

3) от качества планирования в значительной мере зависит эффективность всей управленческой деятельности.

Региональное стратегическое планирование требует строго научной организации и методологического обеспечения, так как в ходе планирования решаются такие сложные задачи, как:

а) теоретическое обобщение практического опыта по осуществлению прогнозно-аналитической деятельности;

б) разработка методологии и методики регионального планирования;

в) изучение проблем формирования эффективных механизмов практической реализации планов. [23]

Получают распространение разработки концепций,

стратегических планов и программ социально-экономического развития федеральных округов, субъектов РФ, муниципальных образований, отдельных городов. Так, опубликован проект документа по Северо-Западному федеральному округу «Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г.». Правительством РФ была принята «Стратегия развития Сибири до 2020 г.». В Южном федеральном округе была принята федеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002–2006 гг.

23

Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. – СПб.: Наука, 2003. С. 64.

Во многих субъектах РФ разработаны документы, определяющие стратегию их развития: в Кировской области – «Основные положения концепции социально-экономического развития», в Республике Коми – «Концепция экономической безопасности», в Ставропольском крае – «Концепция становления и развития экономики», в Санкт-Петербурге и в Саратовской области – «Стратегические планы развития», в Самарской области – программа социально-экономического развития и т. д. Временной горизонт этих документов колеблется от одного года до пятнадцати лет. [24]

24

Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. – СПб.: Наука, 2003. С. 17–40.

1.4. Правовые основы регулирования взаимосвязи социально-экономического и бюджетного планирования

Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые – сформированы в рамках государственного бюджета.

Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотрены Бюджетным кодексом РФ. [25] Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.

25

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изм. и доп. от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ от 3 января 2005 г. № 1 (Ч. I). Ст. 21.

1. Социально-экономическое развитие субъектов РФ обеспечивается не только их собственными бюджетными ресурсами, но и различными формами финансовой помощи за счет федерального бюджета. Такая практика призвана гарантировать жизнеспособность всех структурных элементов единой экономической системы страны.

2. При разработке федерального, региональных и местных бюджетов за основу принимаются показатели прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня, что обеспечивает достоверность и реалистичность расчета доходов и расходов этих бюджетов. Тем самым обеспечивается единство всех аспектов государственного планирования, что необходимо для сохранения целостности и сбалансированности всех составляющих экономического пространства России.