Шрифт:
Введение
Таможенное право – самостоятельная отрасль российской национальной системы права, которая регулирует таможенные правоотношения, т. е. отношения по комплексной охране таможенной границы специальными органами установлением порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через границу. Правда, некоторые ученые до сих пор рассматривают таможенное право как часть административного права, считая, что главенствующее и основное место в нем должно отводиться регулированию общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной
Бесспорно, таможенное право как самостоятельная и комплексная отрасль права – явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключительно таможенному праву – это правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также отдельных направлений предпринимательской деятельности, связанных с таким перемещением (порядок выдачи лицензии и статус таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и других участников таможенно-правовых отношений).
В представленных лекциях освещаются основные проблемы, связанные с таможенными процедурами прохождения таможенного оформления, включая таможенный и валютный контроль. Курс лекций разделен на две части: общую и особенную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным для изучения данного курса.
Таможенными органами Российской Федерации являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утвержденная в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г., относит таможенные органы к органам исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в ней специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В общем плане таможенные органы как органы исполнительной власти характеризуются следующими основными чертами.
• Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных
Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
• По своему юридическому содержанию деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Исходя из содержания Таможенного кодекса России, в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
– единая таможенная политика государства;
– единая таможенная территория государства;
– единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
– единое таможенное законодательство;
– обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
– универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
– единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
– законное и обоснованное применение мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, экономической безопасности России, защиты государственных, общественных интересов, а также охраняемых законом прав и интересов граждан;
– активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Эти принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общей структуры таможенного дела, характеризующие его качественное своеобразие.
Структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние, но не потенциальные перемены. В то время как новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право сегодня является перспективной отраслью российского права, которая будет развиваться вместе с таможенным делом.