Чтение онлайн

на главную - закладки

Жанры

Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)
Шрифт:

На этом же этапе были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всероссийский информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС) и ряд других научно-исследовательских организаций, которые занимались разработкой теоретических и методологических задач в области стандартизации (в том числе повышения качества продукции), метрологии. Во всех республиках, областях, а также крупных промышленных центрах работали лаборатории государственного надзора (ЛГН), которые затем были преобразованы в центры стандартизации и метрологии (ЦСМ) [2] .

2

Смагина

М.Н., Герасимов Б.И., Пархоменко Л.В.
Процессы системы менеджмента качества. Тамбов.: Изд-во ТГТУ, 2006.

Действовали механизмы государственного надзора за соблюдением стандартов, в случае несоблюдения стандартов устанавливалась ответственность за нарушение государственной, плановой, договорной и производственной дисциплины. Помимо государственного надзора, применялась также аттестация промышленной продукции по категориям качества: высшая и первая категории.

В условиях необходимости расширения экспорта и повышения конкурентоспособности продукции отечественного производства стали появляться и методы регулирования, присущие рыночной экономике, в частности система сертификации. Среди первых организационно-методических документов по проведению сертификации были приняты Временное положение по сертификации продукции машиностроения в СССР (1986) и Положение о системе сертификации изделий электронной техники МЭК (Международной электротехнической комиссии) (1988).

С переходом к рыночной экономике произошло реформирование и системы технического регулирования. Новый курс развития системы технического регулирования определил Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающий право потребителя на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность для жизни, здоровья и имущества, а также на безопасность для окружающей среды. Однако Закон РФ понимал под потребителем только гражданина, использующего приобретенный товар (работы, услуги) исключительно для «личных бытовых нужд» [3] , т. е. сфера распространения закона была ограничена розничным товарооборотом, и товары (работы, услуги), приобретенные в предпринимательских целях, не получали равноценной защиты.

3

Впоследствии эта формулировка была уточнена – «для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли».

Законом «О защите прав потребителей» вводилось понятие «стандарт», к которому относились государственные стандарты (ГОСТ), санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), а также другие нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг. Учитывая то, что разработка тех или иных нормативных документов относилась к компетенции разных ведомств, на практике часто возникали коллизии. С целью устранения таких коллизий на Госстандарт была возложена функция по координации деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), однако полностью избежать противоречий и дублирования издаваемых ими документов не удалось.

Следующим шагом по совершенствованию нормативного правового регулирования стало принятие Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», устанавливающего требования государственных стандартов, соблюдение которых являлось необходимым для государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности. В то же время был принят Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции

и услуг», устанавливающий правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Вслед за развитием рыночных отношений законодательство постоянно претерпевало изменения. Наряду с новыми нормативными правовыми актами действовали и документы, разработанные еще в период планирования и отсутствия конкуренции. В связи с этим требовалось комплексное реформирование системы технического регулирования. К тому же интеграция России в международное сообщество, глобализация рынка и развитие отношений с Европейским Союзом (ЕС) вызвали необходимость гармонизации российской системы сертификации с Новым и Глобальным подходом, реализуемым в рамках ЕС, а также с правилами и рекомендациями общепризнанных международных организаций.

Кроме того, планируемое вступление России в ВТО потребовало соблюдения Соглашения по техническим барьерам в торговле, основным принципом которого является обеспечение необходимого баланса между риском, к которому может привести несоответствующая требованиям продукция, и издержками общества, связанными с проведением обязательной сертификации. Для соблюдения этого принципа и перехода на декларацию о соответствии в качестве основной формы обязательного подтверждения соответствия было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 287 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии». Необходимость такого перехода отмечалась и в «Концепции совершенствования действующей в стране сертификации продукции и услуг и перехода к механизму подтверждения соответствия», разработанной в 1998 г. Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации.

Комплексным решением по реформированию системы технического регулирования стало принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федеральный закон заложил новую модель технического регулирования, направленную прежде всего на ее гармонизацию с международными принципами, что позволит снять имеющиеся торговые барьеры и создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на международном рынке, а также увеличения экспорта российских товаров.

1.2. Цели технического регулирования

Федеральный закон напрямую не декларировал цели реформы технического регулирования. Однако анализ Федерального закона и иных нормативных правовых актов позволяет выявить указанные цели и приоритеты.

Одна из основных целей – построение двухуровневой системы нормативных актов, устанавливающих обязательные минимальные требования (технические регламенты), и актов добровольного применения, предусматривающих более «обременяющие», конкретизирующие требования, включающие инновационную составляющую (национальные стандарты, своды правил и др.).

Задачей реформы стала гармонизация российского законодательства в сфере технического регулирования с международными нормами в данной сфере.

По существу цель была направлена в том числе и на установление приемлемого баланса между правами приобретателей на безопасные продукцию и процессы оказания услуг и правами изготовителей продукции и исполнителей процессов оказания услуг на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Кроме того, действующая нормативная правовая база в сфере технического регулирования мало отвечает современным требованиям научно-технического прогресса, что также побуждает реформу технического регулирования развиваться в сторону инноватизации российского производства.

Поделиться:
Популярные книги

Кодекс Охотника. Книга XVI

Винокуров Юрий
16. Кодекс Охотника
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Охотника. Книга XVI

Законы Рода. Том 6

Flow Ascold
6. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 6

На границе империй. Том 10. Часть 1

INDIGO
Вселенная EVE Online
Фантастика:
космическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
На границе империй. Том 10. Часть 1

Черный Маг Императора 9

Герда Александр
9. Черный маг императора
Фантастика:
юмористическое фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Черный Маг Императора 9

Пожиратели миров 2

Кири Кирико
2. Сердце реальности
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Пожиратели миров 2

Аромат невинности

Вудворт Франциска
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
9.23
рейтинг книги
Аромат невинности

Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Марей Соня
Фантастика:
юмористическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Подаренная чёрному дракону

Лунёва Мария
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
7.07
рейтинг книги
Подаренная чёрному дракону

Князь

Шмаков Алексей Семенович
5. Светлая Тьма
Фантастика:
юмористическое фэнтези
городское фэнтези
аниме
сказочная фантастика
5.00
рейтинг книги
Князь

Идеальный мир для Лекаря 21

Сапфир Олег
21. Лекарь
Фантастика:
фэнтези
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Идеальный мир для Лекаря 21

Я – Стрела. Трилогия

Суббота Светлана
Я - Стрела
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
6.82
рейтинг книги
Я – Стрела. Трилогия

Законы Рода. Том 4

Flow Ascold
4. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 4

Последний рейд

Сай Ярослав
5. Медорфенов
Фантастика:
фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Последний рейд

Помещица Бедная Лиза

Шах Ольга
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
6.40
рейтинг книги
Помещица Бедная Лиза