Теория государства и права в вопросах и ответах
Шрифт:
44. В каких формах и какими методами реализуются функции государства
Государство выполняет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.
Основные формы осуществления функций государства принято классифицировать на правовые и организационные. К правовым формам относят законодательную (правотворческую),
К организационным формам можно отнести также создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов и руководителей, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.
Что касается методов реализации функций государства, то в современных условиях используются следующие из них:
1) метод нормативного правового регулирования;
2) методы убеждения и принуждения. Последний используется при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту;
4) метод договорного регулирования, приобретающий универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;
5) методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых актов;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей и реализуется за счет формирования информационного поля вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, государственных деятелей.
Тема 7. Механизм государства
45. Что понимается под механизмом государства
В юридической науке эта проблема относится к малоразработанным. Поэтому среди ученых единства мнений по поводу понятия «механизм государства» нет. Некоторые ученые трактуют механизм государства в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов, учреждений и организаций. При этом органы государства образуют государственный аппарат, а государственные учреждения и организации непосредственно реализуют экономическую, социальную, культурную и иные функции, претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.
Помимо названных компонентов в механизм государства включаются: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение.
К публичным относятся три группы служб:
1) занимающиеся
2) призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества;
3) государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России и др.).
Среди процедур принятия государственных решений выделяют:
а) выборы и референдумы;
б) самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента или иных ведомственных актов;
в) совместные или согласованные решения нескольких органов государства;
г) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений.
Ресурсное обеспечение государственных органов и организаций состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных ресурсов; г) материально-технического обеспечения (зданий, транспортных средств и др.); д) режима использования людских ресурсов на основе законодательства о труде и занятости.
Механизму государства присущи следующие особенности:
1) целостная иерархическая система государственных органов, которая обеспечивается едиными задачами и целями, а также принципами организации и деятельности;
2) первичными структурными звеньями механизма являются государственные органы;
3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;
4) для обеспечения государственно-властных предписаний механизм имеет специфические орудия принуждения – суды, тюрьмы, вооруженные силы, полицию и др.;
5) структура механизма изменчива и во многом зависит от задач управления, которые встают перед государством на том или ином этапе его развития.
Орган государства как главный элемент механизма обладает следующими признаками, которые отличают его от негосударственных органов:
а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);
б) наделен властными полномочиями определенного объема и содержания;
в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, акты официального толкования);
г) вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных в законодательстве;
д) действует от имени государства;
е) наделен правами юридического лица, т. е. обладает определенным имуществом, может отвечать этим имуществом по своим обязательствам; вправе от своего имени вступать в имущественные отношения; быть истцом и ответчиком в суде;
ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.
Источником финансирования деятельности государственных органов служит государственный или местный бюджет.