Теория государственного управления
Шрифт:
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют экономические, политические, идеологические средства. С целью ускоренного развития какого-либо определенного объекта, устанавливаются преференции для него, предоставляются государственные инвестиции. Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом.
Взаимодействие субъектов управления обеспечивают также и обратные связи. Обратные связи могут проявляться в различных формах: носители
Можно сказать, что главной линией обратной связи между носителями и исполнителями интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями интересов проводимой государством политики.
Объект государственного управления – проблема, также требующая серьезного осмысления. Объектом государственного управления являются элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления. Специфика разнообразных объектов государственного управления определяется человеческой сущностью управляемых объектов [5, с. 94]. Исходя из человеческой сущности управляемых объектов, можно выделить их специфические свойства. Объекты государственного управления:
– самоактивны, т.е. способны к саморазвитию на основе внутренних побудительных причин. Самоактивность объектов реализуется в различных формах: она может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с их собственными представлениями; в приспособлении к складывающейся ситуации;
– обладают целенаправленностью, т.е. с одной стороны государственное управление должно учитывать эти цели, а, с другой стороны, влиять на формирование этих целей;
– адаптивны, т.е. способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе к управляющим воздействиям государства;
– способны к самоуправлению своей жизнедеятельностью и своим развитием;
– зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.
Уровень развитости указанных свойств объектов государственного управления определяет меру воздействия государства на объекты управления. Чем более развиты управляемые объекты, тем мягче может быть государственное управление.
В управляемой общественной системе в компонентно-структурном отношении четко обнаруживаются три основных уровня управляемых объектов:
– человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности;
– коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности;
– общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.
По содержанию, определяемому социальными функциями объектов, можно различать объекты управления, распределяемые по сферам общества.
Вопросы для повторения и обсуждения
1. Раскройте сущность и специфические особенности государственного управления.
2. Раскройте содержание понятия «объект» государственного управления.
3. Рассмотрите специфику управляемых объектов и их отличие от государственных органов.
4. Раскройте содержание понятия «субъект» государственного управления и приведите их классификацию по различным признакам.
5. Выявите специфические особенности объекта и субъекта государственного управления.
6. Объясните сущность понятия «меритократия».
Тесты по теме
1. Характерные черты управляющего воздействия:
A) знание
B) прогнозирование
C) планирование
D) мысль
E) целеполагание
2. Под методами управленческой деятельности понимаются:
А) инструменты достижения поставленных целей
B) способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций
C) совокупность норм, принципов, используемых государством
D) приемы и способы стимулирования
E) достижение поставленных целей и задач
3. Специфика государственного управления:
A) распространенность на все общество, системность, властная сила
B) принуждение и убеждение
C) политический режим
D) господство над людьми
E) контроль, стимулирование, мотивация
4. Субъекты государственного управления различаются по следующим признакам:
A) по видам государственной власти
B) по принадлежности к ведомству
C) по юридическим признакам
D) по этическим нормам
E) по видам управления
5. По отношению к государственной власти и характеру реализации функции управления субъект государственного управления подразделяется на:
A) субъект государственного управления
B) субъект гражданских правоотношений
C) субъект авторского права
D) субъект административно-правовых отношений
E) субъект контроля
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
Вопросы:
1. Теоретическое содержание понятия «государство»
2. Сущность и основные признаки государства
3. Типология государств по формам правления и государственного устройства
4. становление и развитие гражданского общества в Республике Казахстан
2.1. Теоретическое содержание понятия «государство»
Рассмотрение всего комплекса проблем теории государственного управления следует начать с анализа базовой категории – государство.