Теория права и государства: учебник
Шрифт:
6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или не демократизм конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве, его характере, роли, которую оно играет в жизни общества, и имеют идеологическое значение. Конституции делятся на несколько видов по различным основаниям. Так, существуют писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается основной закон государства, представляющий собой единый нормативный правовой акт, включающий в себя
По порядку принятия конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме).
По порядку изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется в том же порядке, как и текущее законодательство, то ее принято считать гибкой, если в более сложном – конституция называется жесткой. Гибкими являются неписаные конституции. Конституция Российской Федерации признается жесткой.
По форме правления различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии. К республиканским относятся конституции Германии, Италии, Китая, России, США, Франции.
По форме государственного устройства конституции бывают федеративные и унитарные. Первые существуют в федеративных государствах, вторые – в унитарных. Федеративными являются конституции Германии, Индии, России, США, унитарными – конституции Италии, Испании, Китая, Франции.
Существуют также конституции реальные и фиктивные. К реальным относятся конституции, которые соответствуют фактическому положению дел в государстве. Если конституция не отражает реальное состояние (например, в ней записаны права и свободы граждан, которых на самом деле нет), она является фиктивной.
Федеральные конституционные законы по юридической силе следуют после конституции. Их принятие предусмотрено конституцией. Они развивают и обогащают конституцию. Например, в ст. 114 Конституции РФ предусмотрено принятие федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства РФ.
Федеральные законы принимаются на основании и в соответствии с конституцией и регулируют общественные отношения, не урегулированные конституцией. Согласно ст. 94 Конституции РФ, законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое по своему усмотрению принимает законы, регулирующие различные сферы жизни общества.
Законы субъектов Федерации принимаются соответствующими законодательными органами субъектов федерации в пределах своих полномочий.
Кодифицированными или кодексами являются законы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Так, например, Гражданский кодекс регулирует все имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения (например, авторские), семейный кодекс регулирует все семейные отношения, трудовой, соответственно, трудовые и т. д.
Некодифицированными являются законы, регулирующие какой-то конкретный вопрос. Так, например, закон об охране леса регулирует порядок лесопользования, закон об экологической безопасности определяет деятельность граждан и организаций, не причиняющую вред окружающей природной среде и т. д.
Следующими после Конституции и законов по юридической силе и значимости в Российской Федерации, например, являются указы Президента РФ.
Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, т. е. содержат нормы права. Они издаются по вопросам, не урегулированным законами, но требуют, по мнению Президента, правового урегулирования в пределах его полномочий.
Первые указы содержат первичные нормы права в данной сфере общественной жизни и в этом отношении являются равными законам. Но в случае принятия закона, по данному вопросу, указ перестает действовать.
Второй вид указов относится к подзаконным актам. Эти указы издаются на основании закона. Они должны соответствовать Конституции и законам. В случае признания их Конституционным Судом неконституционными, они перестают действовать.
Кроме нормативных правовых указов Президент может издавать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, а также распоряжения, представляющие собой индивидуальные акты. Как правило, эти указы и распоряжения касаются отдельных личностей.
Акты Правительства называются по-разному: постановления, распоряжения, решения, инструкции. Все эти акты являются подзаконными. Нормативными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.
Нормативные правовые акты Правительства имеют общегосударственный характер и играют важную роль в правовом регулировании, поскольку направлены на реализацию законов и указов Президента. Основной сферой действия актов Правительства являются экономические и социальные вопросы. Они обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, на которых распространяются.
Нормативные правовые акты субъектов Федерации включают в себя конституции республик, уставы краев и областей, законы и иные акты, принимаемые органами субъектов Федерации. Конституции и уставы являются основными и учредительными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
В законах, принятых в пределах полномочий и предметов ведения субъектов Федерации, содержатся первичные нормы права, регулирующие общественные отношения, не урегулированные ранее нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Остальные акты органов субъектов РФ являются подзаконными как по отношению к федеральным, так и законам субъектов Федерации. Название этих актов в основном повторяют название подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов.
Актами министерств и ведомств являются приказы, инструкции и распоряжения. К нормативным правовым актам, как правило, относятся инструкции.
Нормативные правовые акты министерств и ведомств являются подзаконными и должны соответствовать не только законам и указам Президента, но и актам Правительства. Они, как правило, имеют отраслевой характер, т. е. распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства. Эти акты называют также внутренними.