Уголовно-исполнительное право
Шрифт:
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 декабря 2005 г. № 936 «О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 529 в уголовно-исполнительной системе» было предусмотрено установить и выплачивать с 1 января 2006 г. надбавку федеральным государственным служащим, гражданским служащим ФСИН:
– в размере 30 % оклада по должности – сотрудникам УИС, занимающим другие должности, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и их проектов, их подготовка и редактирование, визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридические образование;
– за особые условия государственной службы до 70 % должностного оклада – федеральным
– денежное вознаграждение, увеличенное на 30 %, – лицам, занимающим отдельные должности федеральной госслужбы, по которым введено денежное вознаграждение. Ежемесячные надбавки выплачиваются в пределах денежных средств, предусматриваемых на денежное довольствие сотрудников УИС и денежное довольствие федеральных госслужащих, государственных и гражданских служащих в составе УИС. [45]
Правовая основа пенсионного обеспечения сотрудников, рабочих и служащих органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России и их семей включает множество законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов. Каждый из них имеет свое целевое назначение, обеспечивая правовое регулирование многих вопросов и аспектов сложной и ответственной деятельности, осуществляемой сотрудниками, рабочими и служащими Федеральной службы исполнения наказаний. Так, их материальное обеспечение улучшилось с принятием Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а именно: при выслуге от полугода до года размер надбавки к окладу составляет 5 %, от 1 года до 2 лет – 10 %, от 2 до 5 лет – 25 %, от 5 до 10 лет – 40 %, от 10 до 15 лет – 45 %, от 15 до 20 лет – 50 %, от 20 до 22 лет – 55 %, от 22 до 25 лет – 65 %, 25 лет и более – 70 % . [46]
В выслугу лет для назначения процентной надбавки сотрудникам УИС включается время работы в правоохранительных органах, военная служба, учитываются приостановление службы работников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, депутатами законодательных органов субъектов России, главами исполнительных органов госвласти субъектов, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципалитетов и осуществляющих эти полномочия на постоянной основе, а также сотрудников, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания России. Также учитываются и иные ситуации: нахождение в плену или в качестве заложника до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения и др. [47]
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. № 245 (регистрационный № 7917 от 2 июня 2006 г.) [48] утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, который устанавливает общие правила внутренней организации ФСИН. В нем закреплены следующие разделы: общие положения, полномочия руководителей ФСИН России; порядок планирования и организации работы ФСИН России; порядок подготовки и оформления решений ФСИН России; порядок исполнения поручений ФСИН России; порядок подготовки и принятия правовых актов ФСИН России; порядок подготовки и рассмотрения ФСИН России проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации; законодательная деятельность и порядок участия ФСИН России в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации; порядок взаимодействия ФСИН России с Минюстом России; правила организации территориальных органов ФСИН России; порядок взаимодействия с органами судебной власти; порядок рассмотрения отдельных видов обращения; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФСИН России.
Настоящий
Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний
9.1. Понятие статуса и классификация работников уголовно-исполнительной системы
В законодательстве РФ закреплено положение, согласно которому к работникам уголовно-исполнительной системы относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы; рабочие, служащие учреждений, исполняющих наказания; объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; предприятий, учреждений, исполняющих наказания; работники центрального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы; работники следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
К работникам УИС относятся лица, имеющие соответствующие специальные звания. Они выделяются также тем, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и другими законами РФ, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.
В свою очередь, организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание.
Позиция законодателя понятна и оправданна. Обязанности этих категорий работников существенно различаются по уровню сложности и ответственности выполняемых функций и задач. Регламентация трудовых отношений закреплена нормами трудового права, а также Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание. Трудовые отношения регулируются с помощью норм трудового права.
По-прежнему сложна ситуация с привлечением сотрудников УИС Минюста РФ к работе сверх установленного законом рабочего времени. Сказывается нехватка сотрудников, переработки вследствие болезни, командировки в «горячие точки» Северного Кавказа, другие регионы России и иные обстоятельства. Между тем система органов управления и учреждений исполнения наказаний должна функционировать бесперебойно. Определенную роль в смягчении остроты проблемы играет четкое правовое регламентирование и материальное вознаграждение в установленных законом случаях. Надо отметить позитивную роль приказа Минюста РФ от 16 мая 2000 г. № 155 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время». [51]
Интересный факт: трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, составляют осужденные, которые участвуют в их деятельности, и персонал колоний. Законодатель в данном случае ставит в один ряд осужденных и персонал учреждений, исполняющих наказания. Вопрос, связанный с ограничением прав, решается следующим образом. На трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, распространяются права трудовых коллективов, предусмотренные законодательством РФ, за исключением прав: