Украина и остальная Россия
Шрифт:
Правда, потенциальные преемники Кучмы явно будут далеко не столь покладисты. Любому из них даже судьба Кучмы — восемь лет непрерывных сражений со всевозможными оппонентами и конкурентами — сейчас кажется в высшей степени завидной (хотя, конечно, попав на столь завидное место, многие из них изменили бы мнение). И, как положено нынешним мини-цезарям, практически любой из них предпочтёт место независимого вождя слабой страны званию уважаемого рядового гражданина страны сильной. Поэтому провести на Украине референдум о воссоединении можно не позднее марта 2004 года: [47] после этого начнётся очередная президентская предвыборная кампания, в ходе которой идею единства постараются похоронить — в идеале на 2 президентских срока (на Украине это 10 лет).
47
Оптимальная дата — 2004.03.14, когда в России состоятся выборы президента. С ними, очевидно, можно совместить российскую часть референдума: для воссоединения потребуется решение народа обеих стран.
С агитационной точки зрения сильнее назначить референдум на 2004.01.18: 350-летие Переяславской рады, впервые в истории юга России решившей добровольно воссоединиться с севером — удобный повод для усиленной пропаганды. К сожалению, до января остаётся слишком мало времени для проведения полномасштабной и эффективной
Правда, неизвестно доживёт ли Украина до конца следующего президентства. Тот же Переслегин напоминает: государство существует как единое целое лишь до тех пор, пока темпы развития связей регионов между собою и с центром остаются выше темпов экономического развития отдельных регионов. Поскольку на Украине по меньшей мере для трёх регионов — Галичины, Крыма и Слобожанщины — это условие не выполняется и практически не может быть выполнено, он прогнозирует распад страны не более чем за 25 лет. Впрочем, какой политик поверит прогнозу, противоречащему его интересам? [48]
48
Переслегин отмечает, что из всех окружающих Украину стран только Россия не заинтересована в её распаде: и без того вокруг России хватает очагов нестабильности. Правда, он не видит в российской экономике запаса мощности, необходимого для реинтеграции Украины. Но позволю себе с ним не согласиться. Мне кажется, уважаемый автор интересных трудов по инновационной политике несколько недооценивает проблему окупаемости инноваций и соответственно не вполне учитывает выигрыш российской науки и промышленности от расширения доступного ей рынка. Кроме того, к началу интеграции — весне 2004-го года — благодаря завершению пика долговых выплат будут, скорее всего, доступны ресурсы куда больше нынешних.
К счастью, реальных и авторитетных кандидатов в президенты Украины не так уж много. Так что договориться с ними в принципе можно. Куда сложнее справиться с изобилием лидеров парламентских и около-парламентских партий. Лишь немногие из них могут надеяться на успех в общероссийских политических играх. Тем более что нынешний российский закон о политических партиях практически исключает деятельность сугубо региональных структур. [49]
Конечно, самые маргинальные партии постепенно сходят с политической сцены, но взамен постоянно возникают новые. Не говоря уж об объединениях по каждому удобному поводу: например, в нынешнем движении «За Украину без Кучмы» сошлись даже такие противоположные политические течения, как борющаяся за рынок и независимость «Наша Украина» и почти готовые к реинтеграции социалисты с коммунистами. [50]
49
На мой взгляд, совершенно зря. Вспомним хотя бы, что в Федеративной Республике Германии (с которой списана изрядная часть наших законов и политических нравов) одну из ключевых ролей в федеральной политике играет региональный — баварский — Христианский Демократический Союз, лидер которого Франц Иозеф Штраус несколько десятилетий — до самой смерти — был в первой пятёрке политиков общефедерального уровня. Впрочем, отмена ограничений на существование и активность региональных партий — далеко не самое сложное изменение в законодательстве, необходимое для воссоединения.
50
Заметки об одной из них — Украинской республиканской — есть в моей статье/NATQUEST/CENTRPAP.HTM «По страницам центральной газеты».
Одно из главных политических несчастий Украины — как раз то, что поляризация прошла по двум направлениям сразу. В результате сейчас идею рыночной экономики провозглашают только борцы за независимость, не замечающие, что в России экономика уже едва ли не рыночнее западной. А к воссоединению зовут убеждённые коммунисты, надеющиеся возродить на российских просторах свой идеал.
Лично я пока не вижу простого и единообразного способа устранить противодействие всего этого сонма игроков в «Царя горы». Придётся скорее всего договариваться с ними в индивидуальном порядке. Это, конечно, обойдётся российским промышленникам существенно дороже. Но если уж с российскими политиками удаётся найти общий язык — то и украинский язык препятствием не будет. А язык денег и вовсе универсален.
Правда, политики в наши дни пользуются примерно теми же привилегиями, что и феодалы — политики Средневековья — в своё время: они везде свои.
Судьбу Столетней войны в немалой степени определили колебания бургундских герцогов — сперва от французских королей к английским, потом обратно — вполне в рамках тогдашней этики. Курбский князь Андрей Михайлович, не поладив с русским царём, спокойно ушёл к польскому королю, и вся Европа поражалась только тому, что царя Ивана Васильевича это не огорчило (как свидетельство его собственной властной некомпетентности), а возмутило.
Сегодняшний политик, правда, не всегда может вписаться в политическую жизнь своей новой страны — законы о гражданстве с тех пор изрядно усложнились. Но по крайней мере убежище ему практически гарантировано. [51] Да и голодать он скорее всего не будет, даже если ничего с прежней родины не прихватил: профессиональная солидарность коллег подкрепляется памятью о суме да тюрьме, подстерегающих каждого.
51
Бывают, конечно, и одиозные исключения вроде Милошевича или Бокассы. Но чаще всего в таких случаях ключевые мотивы — конъюнктурные.
Рядовым гражданам сложнее. Их возможности эмиграции чаще всего ограничены. Да и не каждый готов расплачиваться за чужие ошибки — даже если когда-то сам поддержал эти ошибки в кабинке для голосования. Поэтому необратимые решения пугают политиков меньше, чем их избирателей.
Вероятно, именно поэтому наряду с твёрдыми и нерушимыми федерациями в мире всё ещё сохраняются конфедерации, чьи субъекты обладают правом на сецессию — мирное отделение. Правда, реальных примеров таких отделений не так уж много: Норвегия, в 1814-м приданная Швеции на условиях личной унии — единого монарха, отделилась в 1905-м; Египет и Сирия, слившиеся в Объединённую Арабскую Республику в 1958-м, разделились уже в 1961-м; [52] из созданной в 1963-м Федерации Малайзии (Малакка, Сабах, Саравак, Сингапур) в 1965-м ушёл Сингапур; да ещё в Африке некоторые новообразующиеся независимые государства сливались и разделялись — иногда даже по нескольку раз. А, скажем, Швейцарская конфедерация реально стала нерушимой федерацией с 1847 года, когда созданный в 1843-м Особый союз [53] семи католических кантонов — Валлис, Люцерн, Унтервальден, Ури, Фрайбург, Цуг, Швиц — начал войну с другими кантонами и был разгромлен в несколько дней.
52
Египет переименовался из ОАР в АРЕ (Арабская Республика Египет) лишь в 1971-м.
53
По-немецки — Sonderbund. Под именем Зондербунда известен весь этот эпизод.
Кстати, вопреки распространённому мнению, сецессия в Соединённых Государствах [54] Америки первоначально была вполне мирной. Полномочия тамошнего центра по отношению к субъектам федерации столь малы, что провозглашение в феврале 1861-го независимости Конфедеративных Государств Америки почти ничего не изменило. Только апрельский обстрел и захват южанами форта Сэмтёр, чей гарнизон отказался переприсягнуть южным властям, вызвал гражданскую войну, завершившуюся лишь в апреле 1865го.
54
State — именно государство. Пафос Декларации независимости 1776.07.04 прежде всего в том, что 13 британских колоний провозгласили себя самостоятельными государствами. Русские политики той поры не поверили, что независимые государства могут объединиться добровольно, и предпочли не переводить термин. Тем более что английский язык в тогдашней России был малоизвестен: слово даже вошло в язык в немецком произношении — штат.
Тем не менее все тогдашние 13 и нынешние 50 states — именно самостоятельные государства. Каждое из них располагает собственными правами и свободами, политически завися от всех прочих едва ли не меньше, чем члены Содружества Независимых Государств друг от друга. Перечень полномочий, добровольно переданных федеральному центру, зафиксирован в конституции. Правда, по сложившейся практике центр автоматически получает полномочия в сферах, не предусмотренных конституцией, пока субъекты федерации не оспорят это расширение его возможностей.
Конституция Российской Федерации не предусматривает сецессии. Правда, Республика Украина по конституции — вообще унитарное государство, чьи области вообще лишены самостоятельного политического значения, выборной исполнительной власти, представительства в центральном законодательном собрании. В этом плане для украинских губернаторов переход в Россию выгоден хотя бы потому, что сейчас они назначаются — и, что гораздо больнее, увольняются — приказом президента, а в России станут выборными.
Но рядовых граждан выборность губернаторов волнует мало. Им куда важнее возможность исправить собственные ошибки. Поэтому невозможность сецессии может заметно отразиться на результатах предстоящего референдума. Слишком уж многие избиратели, направляясь к урнам для голосования, задумаются о судьбе всё той же Чечни, имевшей в бурном 1991-м немногим меньше оснований для независимости, чем Украина.
Эту коллизию зачастую мотивируют Конституцией СССР, где правом сецессии обладали союзные республики, но не автономные. Но сама эта конституция достаточно противоречива, чтобы ссылки на неё вызывали немалые сомнения. Административное же деление СССР менялось так часто и по обстоятельствам столь случайным, [55] что и подавно ничего не может обосновывать.
Между тем как раз Украина от Чечни отличается принципиально.
Чечня завоёвана тремя десятилетиями жесточайших боевых действий. И не потому, что представляла самостоятельную ценность. Нефть там найдена уже после завоевания — и ещё долго вовсе никого не интересовала. Но после объединения с Россией закавказских христианских царств, искавших защиты от исламского давления, северокавказские горцы, пополнявшие набегами скудные дары горной природы, стали барьером между частями империи. Пришлось их, как тогда выражались, привести к покорности. Кого лаской, а кого и таской. Чечня, державшаяся чуть ли не до полного истребления, [56] заслуживает уважения за упорство. Но правом на собственную волю обладает ничуть не больше, чем любой другой военный трофей вроде Южных Курил или Гибралтара.
55
Нынешняя республика Тыва была до 1911-го частью Монголии, в 1914-м попала под протекторат России, в 1920-м стала независимой республикой Танну-Тува, в 1944-м поглощена СССР как автономная область в составе РСФСР, в 1961-м повышена в статусе до автономной республики. Республика Карелия в 1923-м создана как автономная, в 1940 м — в связи со срывом попытки аннексии Финляндии в Зимней войне — преобразована в Карело-Финскую союзную, в 1956-м — после улаживания взаимоотношений СССР с Финляндией — стала Карело-Финской автономной. Туркестанская автономия РСФСР разделена на республики Средней Азии лишь в 1924-м…
56
Ядром сопротивления русскому владычеству стал союз племён вайнах. Но после первых же боёв необходимость — и даже возможность — сопротивления оказалась под сомнением. Вайнахи разбились на две группы. Вожди одной группы собрались у горы Ингуш и решили мирно влиться в империю. Вожди другой на сходке у Чечен-аула поклялись сражаться до конца. К счастью, эта клятва выполнена не была, так что народ вайнах доселе состоит не из одних ингушей, но и из чеченцев.
Украина же присоединилась к России вполне добровольно. [57] Логично и впредь уважать её волю. В конце концов, отделение Украины всегда вредило ей больше, чем России. Так что если уж её не устроит существование в едином государстве — значит, основания для этого будут достаточно серьёзны, чтобы остальная Россия приняла их во внимание. Да и вообще, если вход доброволен — выход должен быть открыт. [58]
Не берусь судить, каким образом облечь эти различия в законодательную форму. Но не сомневаюсь, что признание за Украиной — или её регионами — права на сецессию значительно облегчит воссоединение.
57
Более того, ей пришлось для этого несколько десятилетий упрашивать царя Алексея Михайловича Романова и его аппарат: Россия, оправлявшаяся отрухи Смутного времени, не горела желанием ссориться с польско-литовским королевством, владевшим в ту пору югом былой Киевской Руси.
58
Рассказывают, что в эпоху Великой депрессии в нью-йоркском Мэдисон Сквэр Гарден был организован чемпионат по боксу. На афишах крупно перечислялись десятки прославленных участников. Но ещё крупнее значилось: «Вход бесплатный». Естественно, на каждом кресле крупнейшего зала крупнейшего города страны сидели двое-трое болельщиков. По окончании чемпионата оказалось, что открыт лишь один выход, поперёк него плотной стенкой стоят все боксёры, а над ними висит плакат: «Выход — $10» (по тому времени сумма более чем солидная).