ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

Мозохин Олег Борисович

Данное решение способствовало налаживанию прямых связей ЭКУ Центра со своими линейными подразделениями на местах.

28 августа 1921 г. приказом ВЧК № 272 при местных Губчека были организованы самостоятельные экономические отделы. При организации отделов их разбили на 1-ю и 2-ю группы. К 1-й группе относились Губчека Москвы, Петрограда и Харькова, ко 2-й — 22 промышленных центра, в остальных Губчека экономические отделения продолжали входить в состав секретно-оперативных отделов.

Экономические отделы 1-й группы были разбиты на четыре специальных отделения, ведущих работы в области промышленности, продовольствия и сельского хозяйства; мелкой и кустарной промышленности; по общим делам (остальные отрасли хозяйства и административной

жизни).

В крупных торговых городах, где имелись таможни, могли быть организованы 5-е отделения.

8 сентября предыдущий приказ был дополнен: экономические отделы 2-й группы были созданы еще в пяти областях.

Местные аппараты ЭКО вначале строились в соответствии со значением губернских и областных отделов, т. е. категория ЭКО соответствовала категории местных органов. 5 апреля 1922 г. приказом ГПУ № 40 было объявлено штатное расписание и таблица распределения по категориям губернских отделов ГПУ. По особому штатному расписанию было создано ЭКУ Госполитуправления и ЭКО Московского, Петроградского губернских отделов и Госполитуправление Украины. По первой категории прошло 20 губернских промышленных центров, по второй — 36, по третьей — 39. По штатному расписанию в отделениях по первой категории предусматривалось создание экономотделов из семи человек, по второй — из пяти, по третьей — из двух. В ЭКО ПП — 10 человек.

Кроме того, приказом ГПУ от 17 мая того же года особые отделы Петроградского, Западного, Юго-Западного, Северокавказского военных округов и Туркестанского фронта предлагалось слить с соответствующими полномочными представительствами и организовать при них экономические отделения, по штатному расписанию которых должны были проходить 10 человек.

По приказу ГПУ № 133 от 12 июля 1922 г. по штатам первой категории стали проходить восемь человек, второй — пять, третьей — один, четвертой — один, в ЭКО ПП — 15 человек.

Распределение по категориям проводилось по политическим принципам, что зачастую не соответствовало экономическим интересам. Так, например, к 1-й категории были отнесены ЭКО Воронежского, Тамбовского губотделов, а к третьей — ЭКО таких районов, как Харьковский и Грозненский.

Для урегулирования этого вопроса был издан приказ ГПУ № 189, где ЭКО распределялись по принципу экономического значения района. Было выработано четыре категории ЭКО. По штатному расписанию по первой категории стали проходить 11 человек, второй — шесть, третьей — три, четвертой — один. Согласно приказа ГПУ № 133 в полномочных представительствах в ЭКО был оставлен штат в 15 человек. В Москве, Петрограде и ПП Украины были-установлены внекатегорийные штаты, а для ЭКО Донецка и Екатеринбурга — особые.

Всего по СССР по экономической линии работали 620 человек.

20 февраля 1923 г. для непосредственного обслуживания хозорганов на местах при губотделах ГПУ были объявлены новые штаты экономотделений, которые от важности промышленного значения района так же, как и предыдущие, делились на четыре категории (приказ ГПУ № 62). По штатам первой категории проходили одиннадцать человек, второй — шесть, третьей — три, четвертой — один. Всего на территории РСФСР было организовано 68 отделений, из коих вне категории — три, 1-й категории — 8; 2-й -16; 3-й — 13; 4-й — 28.

Для координации и централизации работы местных экономотделений отделения губотделов, где находились полномочные представительства ОГПУ, были объединены с экономотделами ПП.

Последним были приданы функции окружных отделений, направляющих и регулирующих работу местных ЭКО. Этим была достигнута централизация местных органов. ЭКУ освободилось от непосредственного руководства 68 аппаратами, сведя эту работу к руководству восемью аппаратами ПП.

В связи с сокращением штатов приказом ГПУ от 20 февраля 1923 г. экономические отделения на местах, там, где они были предусмотрены, вошли в секретно-оперативную часть, которая объединяла также работу секретного, особого, контрразведывательного, информационно-агентурного и регистрационно-статистических отделений.

20 октября 1926 г. в местные органы была направлена телеграмма, которая устанавливала, что по линии Экономуправления ОГПУ обслуживанию подлежали объединения морского торгового флота, имеющие по своим операциям доступ на внешний рынок в лице монопольной организации — акционерного общества «Советский торговый флот» со всеми входящими в его состав отделениями, конторами и агентствами. Остальные учреждения и организации внутренних морей и речных пароходств оставались в обслуживании органами Транспортного отдела ОГПУ.

Приказом ОГПУ № 196/90 от 2 октября 1928 г. было объявлено штатное расписание всех полномочных представнтельств ОГПУ и соответствующих им ГПУ союзных республик, ГП У автономных республик и областей, губернских, областных и окружных отделов ОГПУ индивидуально, с учетом специфики и особенностей их работы. Так, к примеру, в штате ЭКУ Полномочного представительства ОГПУ Ленинградского военного округа числились 63 человека, в ПП ОГПУ Северокавказкого края — 20 человек, а в ПП ОГПУ по Казахстану — семь, в Центрально-черноземной области — восемь человек, а в Оренбургской — два человека.

Всего в штатах экономических подразделений ОГПУ местных органов числились 814 человек.

В апреле 1921 г. было принято решение о создании коммерческо-промышленной разведки. Это было связано с развитием экспортно-импортных связей с международным рынком. Обеспечивая этот шаг, руководство ГПУ отметило, что совершение ряда преступных сделок зарубежными партнерами привело к тому, что назрел «вопрос о создании коммерческо-промышленной разведки». Западная Европа и Америка «зорко следят за каждым экспортным и импортным фунтом», но еще более они «заинтересованы не столько в коммерческой наживе, сколько в разрушении экономики страны во имя свержения советской власти».

Так, например, были заключены договоры на поставку костюмов с чехословацкой фирмой. При приемке товара оказалось, что костюмы сшиты из чистой бумаги. Закупленные косы, которые должны были изготовляться из стали, были сделаны из кровельного железа и т. п.

Все это привело к выводу о необходимости проведения работы по изучению заграничного рынка, «а путь, которым придется идти, — фиктивные комиссионные конторы и т. п.». [58]

Какое большое значение придавалось добываемой информации, видно из текста записки Ф. Э. Дзержинского к М. А. Трилиссеру [59] от 27 мая 1922 г. «В Ваших сводках и материалах имеется ряд фамилий и указаний о действиях нашей промышлеиной-финансовой-торговой эмигрировавшей буржуазии… Материалы эти имеют крайне важное значение для руководителей нашей хозяйственной жизни. Необходимо снестись с Куйбышевым (РКИ) для выработки порядка ознакомления с ними руководителей ведомств и Правительства. Использование этих материалов исключительно только ГПУ недостаточно…». [60]

58

Там же. Ф. 1. Оп.5. Пор. 172. С. 26.

59

Трилиссер (Москвин) М. А. (1883–1941) — советский партийный и государственный деятель. Член партии с 1901 г. В 1918 г. — член Сибирской ЧК. В августе 1921 г. назначен на должность начальника отделения Особого отдела ВЧК. С декабря 1921 г. — помощник начальника Иностранного отдела и начальник закордонной части ИНО ВЧК — ГПУ. С мая 1922 г. — начальник ИНО ГПУ — ОГПУ. С марта 1926 г. — заместитель председателя ОГПУ.

60

Ф. Э. Дзержинский — председатель ВЧК — ОГПУ… М., 1977. С. 352.