Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Шрифт:
• Другое приложение — FixItPlano — помогает гражданам и властям объединять свои усилия в борьбе с засухой в регионе. Граждане получили возможность докладывать об утечках воды и нарушениях режима ее использования с возможностью остаться анонимными.
• Другая большая платформа — SeeClickFix. Она была создана в 2008 году в Нью-Хэвене в целях поддержания подотчетности местных властей и поддержания волонтерства в обществе. Сегодня платформа объединяет уже более 25 000 городов и 8000 районных сообществ не только в США, но и по всему миру. SeeClickFix позволяет анонимно доложить местным властям о необходимости решить какую-либо проблему. Инструменты сервиса взаимодействуют с web-картой, отображающей все пользовательские комментарии. Все пользователи ресурса могут комментировать, предлагать резолюции, добавлять видео или картинки. Также можно получать имейл-уведомления «Наблюдать за территорией», отображающие весь поступающий контент по заданным ключевым словам.
• Аналогичным
• В Сан-Франциско существует совместный коллаборативный проект местных властей, некоммерческих организаций и граждан «Картирование городских лесов». Цель проекта — нанести на карту каждое дерево в Сан-Франциско. Одновременно производится подсчет экологических преимуществ, обеспечиваемых деревьями: сколько галлонов ливневой воды они помогают фильтровать, сколько фунтов загрязнителей воздуха они захватывают, сколько киловатт-часов энергии они сохранили и как много тонн диоксида углерода они удалили из атмосферы. Собранная информация помогает городским лесникам и градостроителям лучше управлять древесными ресурсами, отслеживать уничтожение деревьев, их вредителей и болезни и планировать будущие посадки деревьев. Климатологи также могут использовать его, чтобы лучше понять эффект городских лесов на климат, а студентам и гражданам оно помогает развивать экологическое сознание и понимание того, какую роль деревья играют в городской экосистеме.
394
http://www.emergencymgmt.com/safety/Nextdoor-Neighborhood-Watch.html
• Chicago Metropolitan Agency for Planning (CMAP) [395] — официальный региональный портал планирования, руководящий применением GO TO 2040 — местным планом совместного развития и взаимодействия 7 округов и 284 сообществ. Платформа содержит информацию о бюджетировании, чиновниках, рынке труда, позволяет вносить предложения. Имеет ряд волонтерских субпроектов, например «Будущие лидеры планирования» — волонтерская программа для местных студентов, которые хотят принимать участие в будущем региона. Программа предполагает проведение интерактивной образовательной активности о регионе, а также создание социальной среды для обмена идеями с подростками других округов. При этом предполагается не только онлайн-общение, но и реальные встречи участников между собой и с местными властями.
395
http://www.cmap.illinois.gov
• В Вашингтоне существует приложение, помогающее местным властям оптимально распределить стоянки общественных велосипедов [396] . Пользователям предлагается отметить на карте место, где они обычно это делают или где им это кажется удобным.
• IdeaFactory — коллаборативный ресурс Управления безопасности транспорта, позволяющий гражданам предлагать, продвигать и обосновывать свои предложения и идеи в области оптимизации транспортных потоков и усиления безопасности. Участники постят идеи и комментируют идеи и комментарии других, а также осуществляют коммуникацию с главами Управления. С помощью ресурса было применено более 40 инновационных идей за 2 года [397] .
396
http://www.cmap.illinois.gov
397
https://opengovdirective.pbworks.com/w/page/4864111/IdeaFactory
Интересно, что по данным исследователей на локальном уровне акценты смещаются с прозрачности на участие. Более «прозрачными» оказываются более высокие уровни, более участвующими — более локальные [398] .
По итогам первых лет внедрения инициатив в области общественного контроля 2.0 стали видны основные уязвимости проектов:
• Одним из наиболее остро стоящих вопросов оказался вопрос о usability в новообретенной открытости данных. Проблема того, что открытые «сырые» данные министерств и ведомств оказались открыты только для узкого круга включенных в проблему специалистов.
398
http://ras.sagepub.com/content/78/1/93.full.pdf+html
• Прозрачность
• Применение технологий и инициатив e-gov в США выявило еще одну чувствительную зону — обострение проблемы digital divide (цифрового неравенства). Началась работа по его снижению. Успешным показал себя эксперимент Janice Sipior и Burke Ward, применивший к организации правительственной деятельности и общественного участия нового типа в США теоретическую модель развития сообщества Kletzmann и McKnight, в основе которой лежит стратегическая важность эффективности локальной организации для усиления и самодостаточности системы. Снижение цифрового неравенства в рамках локальных сообществ привело к значительному повышению уровня участия.
• Коллаборативные организации, подобные Peer to Patent, начинают играть роль, близкую к политической и идеологической. Они предлагают новый тип социальной организации, они являются агентом мобилизации интернет-сообществ.
• Одним из положительных и все более осознаваемых качеств коллективных интернет-проектов является их дешевизна. Написание программ, решение многих практических вопросов внезапно стали почти бесплатны. Поэтому отдельную нишу в идеологии правительственных коллабораций занимает оптимизация процесса, освобождение средств и времени.
В целом после представления Обамой меморандума никому не было на самом деле понятно, какие именно изменения были заявлены. Однако сразу стало очевидно, что речь идет о переосмыслении всей системы отношений правительства, общества, демократии, практик реализации и общего способа думать о том, как осуществляется управление. Правительством производятся, поощряются и поддерживаются конкретные практики свободы, одновременно с маргинализацией и вытеснением других, как, например, в случае «предпочтения» волонтерства петициям. По мнению многих аналитиков, провозглашение Обамой риторики открытости было преждевременным. Общественный сектор медленно утилизирует все, что связано с личными границами, безопасностью и т. д. в мире Веб 2.0. Помещение открытости в правительственные практики требует культурного сдвига, оно требует понятности процессов для большей части населения, в то время как культурное приспособление к новым условиям на самом деле только началось на широком уровне. В адрес Обамы нередко звучали упреки в том, что он хочет 2.0 Администрации, заседая в 1.0 резиденции [399] . В целом эти упреки являются справедливыми: только сейчас произошла более или менее достаточная адаптация к технологическим новациям. Тем не менее можно говорить о том, что Обама верно уловил веяния времени, начав строить децентрированное, но крайне хорошо организованное общество волонтерств, инициатив и соседств, объединенных под знаменами эффективности и патриотизма.
399
http://proxy.library.spbu.ru:2772/content/78/2/346.full.pdf+html
Глава 12. Цифровой общественный контроль в странах Европы
Информационные технологии — мощный инструмент изменения отношений между государством и обществом. В каждой конкретной стране применение этого инструмента в процессах управления и общественного контроля складывается на базе разных культурно-исторических условий, сложившихся установок, актуальных проблем. В США общественность традиционно волнует проблема свободного доступа к информации, в том числе государственной. Европейский союз же в последнее время сталкивается с проблемой демократического дефицита. На этих основаниях формируются практики нового общественного контроля.
Выделяется несколько типов отношений между гражданами и государством в интернет-эпоху, в частности, административный и партисипативный (построенный на участии граждан). Американская модель отношений граждан с государством называется административной. В ее основе лежит управление потоками информации с целью максимально эффективной и быстрой доставки информации потребителю.
В противовес ей европейская ситуация подготовила появление партисипативной модели отношений между государством и обществом. Она отражает многообразие связей между ними, а также разрастание горизонтального уровня — пользовательских сетей. Прозрачность, участие и коллаборации становятся в Европе базисом для гражданского участия. Даже в языке «правительство» (government) сменяется более мягким «управление» (governance), а участие в «управлении» активно поддерживается на уровне ценностей.