Война США в Афганистане. На кладбище империй
Шрифт:
Подчиненные местным полевым командирам отряды «осуществляли патрулирование на автомобилях и участвовали в большинстве основных операций» частично из-за того, что, как говорилось в одном из американских рапортов, «они лучше знали местность и могли легче обнаружить что-либо необычное или подозрительное»69. Они же часто использовались для защиты внешнего периметра во время операций по оцеплению участка местности и поиску противника. В нескольких операциях, например в бою у Де-Чопан, эти отряды эффективно поддерживали американцев, занимаясь разведкой и составляя основу ударной группы 70.
На востоке Соединенные Штаты снабжали деньгами, оружием и различным имуществом Пашу-Хана Задрана, отряды которого базировались в провинции Пактия. На западе, в провинции Герат, американцы помогали Исмаил-Хану, позволив ему получить широкую
Помощь, предоставляемая американцами полевым командирам, ослабляла центральное правительство. Президент Карзай предпринял вялую попытку уменьшить власть полевых командиров, занимавших посты губернаторов провинций, переназначая их в регионы, удаленные от мест, где их влияние было традиционно велико. Но он «передвигал» их с места на место, а не отстранял от должности. Как следствие, они продолжали воздействовать на деятельность администраций провинций и округов 73. Результаты опросов общественного мнения демонстрировали тревогу многих афганцев из-за растущего влияния полевых командиров. Один из опросов, проведенных по заказу американской армии, показал: «Большая часть респондентов считает, что по вине местных полевых командиров ситуация с безопасностью в их округе ухудшается»74. Согласно подготовленной Советом национальной безопасности Афганистана «Оценке угрозы национальной безопасности», «незаконные вооруженные формирования и их командиры представляют прямую угрозу национальной безопасности Афганистана. Они являются существенным препятствием на пути расширения главенства закона в провинциях и тем самым мешают достижению социальных и экономических целей, чего народ Афганистана ожидает от своего правительства, поддерживаемого международным сообществом»75. Губернатор одной из провинций высказался на эту тему еще определеннее: «Пребывание полевых командиров у власти ослабляет правительство. Чем больше правительство им платит, тем сильнее станут они и тем слабее правительство»76.
Это приводит к образованию важной дилеммы. В принципе, обычно в прошлом при подавлении восстаний власть в государстве должна была иметь запас прочности, чтобы успешно справиться с задачей. Значительное иностранное присутствие, в особенности присутствие иностранных войск, часто лишь подрывало усилия местных властей. Однако как следует поступать, если во время начальной фазы восстания подготовленных правительственных войск просто не существует? Если говорить об Афганистане, то там не было ни национальной армии, ни подготовленной полиции. А поскольку выбора в такой ситуации быть не могло, то можно было выбрать наиболее эффективную стратегию, включавшую следующие задачи: а) работать с местными легитимными органами (особенно с полицией); б) готовить и обучать их как можно быстрее; в) пока нет возможности использовать местные силы, часть их основных функций (уличное патрулирование в городах и поселках, охрану границ и важнейших элементов инфраструктуры) возложить на американские войска и войска других государств, входящих в коалицию. Сразу после изгнания талибов было бы полезно ввести в страну более крупные контингенты американских и коалиционных войск и полиции в расчете на душу местного населения. Из-за подготовки к войне в Ираке осуществление этих мер оказалось невозможным.
Уроки усвоены?
План минимального вмешательства в Афганистане основывался на допущении того, что максимальное вмешательство приведет к кошмару в советском или британском стиле. Главный урок прошлого заключался в том, что ввод в страну крупного иностранного контингента вызовет массовое сопротивление местного населения. Представители ООН считали также, что небольших по численности подразделений сухопутных войск и авиации, работавших совместно с афганской армией, будет достаточно для обеспечения безопасности. «История поражений британцев и русских в Афганистане была отличным доводом против ввода в страну крупного американского контингента», – говорил Дуглас Фейт 77.
Здесь налицо неправильное толкование советского опыта. Основным уроком в данном случае должно было стать не количество вошедших в Афганистан советских войск, а то, как их использовали.
В одном из самых полных и исчерпывающих трудов, посвященных советской тактике в Афганистане, книге Лестера Грау «Медведь перешел через горы» (The Bear Went Over the Mountain), сделан такой вывод: «Вошедшая в Афганистан Советская Армия была подготовлена к ведению войны против современного противника, который обязательно займет оборонительные позиции, растянувшиеся через равнины северной Европы». Для разрушения позиций афганцев Советы применяли артиллерию, танки и сухопутные войска, и «советская тактика и вооружение были предназначены исключительно для действий в контексте массированных стратегических операций»78.
Для ведения нетрадиционной войны русские использовали традиционную тактику. Они терроризировали население вместо того, чтобы попытаться завоевать его поддержку. Они позволили Соединенным Штатам, Пакистану, Саудовской Аравии и другим странам использовать недовольство населения и обеспечивать моджахедов оружием и деньгами 79. Говоря коротко, проблема в выбранном русскими подходе заключалась не в массированном вмешательстве. Скорее, они были не готовы к противоповстанческой войне, которая требует завоевания поддержки местного населения. В реальности советское вмешательство было минимальным. В январе 1984 г., например, директор ЦРУ Уильям Кейси сообщил президенту Рональду Рейгану, что афганские моджахеды при поддержке ЦРУ и разведок Пакистана и Саудовской Аравии контролируют две трети территории страны. Он утверждал, что Советам придется увеличить втрое или даже вчетверо свой контингент в Афганистане, чтобы подавить сопротивление.
Можно сказать, что русским в Афганистане не хватало ресурсов 80.
Была ли концепция минимального вмешательства разумной? В одном из своих последних докладов перед отъездом из Кабула в 2008 г. специальный представитель Евросоюза по Афганистану Франсеск Вендрелль отметил, что «решение ООН принять концепцию «минимального вмешательства» лишило организацию средств проведения реформ, которых жаждал народ Афганистана». Кроме того, он утверждал, что «американская навязчивая идея с Ираком отвлекала ресурсы от Афганистана, а решение ограничить использование ISAF Кабулом… ограничило их эффективность»81. Ниже в этой книге пойдет речь о том, что, хотя концепция минимального вмешательства и не стала прямой причиной восстания в Афганистане, она сыграла важную роль в его возникновении. Совершенно недостаточная помощь международного сообщества – это касается предоставления войск, полицейских сил и денег – существенно затруднила стабилизацию обстановки в стране, когда восстание начало набирать обороты. Она же усилила влияние местных полевых командиров. Несмотря на эти проблемы, тем не менее начальные действия в Афганистане были достаточно успешными.
Глава восьмая
Первые успехи
В сентябре 2004 г. Залмай Халилзад прилетел в город Герат, расположенный на западе Афганистана, чтобы встретиться с полевым командиром, таджиком по происхождению, Исмаил-Ханом. Белобородый Исмаил-Хан имел репутацию хозяина самой процветающей провинции Афганистана. По просьбе президента Буша в ноябре 2003 г. Халилзад покинул Вашингтон и стал послом США в Афганистане. Он собирался посетить Исмаил-Хана с деликатной миссией, заручившись поддержкой Вашингтона и президента Карзая.
«Мы содействовали смещению нескольких губернаторов, ослаблявших власть центрального правительства», – расссказал мне Халилзад. Поэтому он полетел в Герат, встретился с Исмаил-Ханом и, стоя рядом с ним, объявил, что тот согласился перебраться в Кабул1.
Столь дерзкий поступок – поставить Исмаил-Хана в затруднительное положение, предложив ему пост в кабинете Карзая, с чем тот скрепя сердце согласился, – не был так уж необычен для Халилзада. Он был единственным высопоставленным чиновником в администрации Буша, жившим в Афганистане, поэтому прекрасно разбирался в местных социальных, культурных и политических хитросплетениях. Будучи афганцем, он знал о высоком боевом духе народа. Благодаря свободному владению обоими государственными языками Афганистана – пушту и дари – он был чрезвычайно полезен в данной ситуации. Среди американских дипломатов, работавших в Афганистане, никто не мог сравниться с ним по влиянию на местных политиков. При этом массивный, высокий (ростом более 180 см), Халилзад был скромным и обаятельным человеком. Тем не менее он мог выглядеть очень внушительно. Входя в помещение, он излучал чувство уверенности. Однако истинным призванием Халилзада были личные встречи.