Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие
Шрифт:
• определение партийной системы, ее места и функций в обществе;
• условия формирования двупартийных и многопартийных систем;
• структура партийных систем;
• отдельные структурные элементы: партии, этажи (уровни) и поля;
• понятие центра, флангов, поляризованности партийной системы;
• классификация партийных систем;
• взаимосвязь партийной и избирательной систем;
• динамика партийных систем.
Проблемы специальной теории партийных систем – следствие социально-политических, экономических и других процессов, протекающих в данном обществе, отражающих его особенности и составляющих своеобразную окружающую среду партийной системы. К ним, в первую очередь, нужно отнести исторический период, который переживает страна (мирное развитие, война, революция, застой), период экономического цикла (промышленный подъем, спад, депрессия, кризис), период политического цикла (президентские, парламентские выборы, формирование правительства, межвыборный период) или иные политические события (правительственный кризис, острые парламентские дебаты, референдум, многотысячные митинги и демонстрации и т. д.).
Таким образом, партийная система отнюдь не независимая, а скорее зависимая переменная и определяется состоянием политической системы и ее институтов, избирательной формулой, активностью членов партий и избирателей, общим состоянием социума. Со своей стороны партийная система служит своеобразным индикатором состояния общества и может сигнализировать о его расколе или достижении консенсуса, солидарности или атомизированности, стабильности или нестабильности.
Самое простое определение партийной системы, или партиомы, которое сразу приходит на ум, – это совокупность всех партий данной страны. Но тут же возникают два замечания. Первое – методологического характера. Ведь система не только состоит из элементов или компонентов, но и, во-первых, включает связи между ними; во-вторых, определяет их взаиморасположение; в-третьих, взаимодействует с окружающей средой. Второе замечание – из области практической политики. Все ли партии данной страны активно участвуют в политике? Ведь есть существующие, но не зарегистрированные партии; зарегистрированные, но не участвующие в выборах; участвующие в выборах, но не проходящие в парламент; проходящие в парламент, но не образующие правительство партии. Если применить модель театра, то все партии одной партиомы можно подразделить на партии ведущих актеров, партии действующих лиц, партии статистов, партии зрителей и партии людей, не попавших на спектакль. Разумеется, теоретиков политики прежде всего интересуют партии, прошедшие в парламент. Итак, совокупность парламентских партий данной страны с их взаимосвязями и взаимоотношениями, их взаиморасположение и политический вес каждой партии называется партийной системой.
16.2. Место партийной системы в обществе
Место партийной системы в обществе вытекает из расположения партий между государством и обществом. Добавим, между правовым государством и гражданским обществом, ибо в тоталитарных политических системах единственные правящие партии занимают место в центре этих систем, играют роль генератора, «руководящей и направляющей силы» общества, и служат для привлечения масс к строительству «нового порядка», к маршу в «царство справедливости». Мобилизация (привлечение) происходит через «приводные ремни» государственных структур, профессиональных союзов, общественных организаций, охватывающих не только «строителей нового мира», но также детей и юношество.
Место партийной системы в демократическом обществе уточнил Девид Истон. По его мнению, партиома расположена на входе политической системы общества и ее главная задача – воспринимать сигналы окружающей среды, т. е. гражданского общества, которые выражаются в ожиданиях, мотивациях, интересах, предпочтениях, идеологических установках, поступающих в политическую систему [148] .
16.3. Функции партийной системы
Из расположения партийной системы (между государством и гражданским обществом и одновременно на входе в политическую систему) и вытекают ее функции. По мнению Истона, это передача в политическую систему, с одной стороны, требований граждан, а с другой – поддержка их и прием из гражданского общества сигналов обратной связи, дающих представление о его реакции на решения властей. Таким образом, функциями партиомы, по Истону, являются оказание давления на власть и ее легитимизация, установление канала сообщения «власть-общество». Габриэль Алмонд сформулировал функции партийной системы следующим образом:
• агрегирование интересов и требований, т. е. придание множеству и разнообразию различных запросов граждан однородности, их иерархизация (выстраивание в некую пирамиду, учитывающую последовательность и взаимоподчиненность запросов);
• артикуляция интересов и требований граждан, под которой понимается формулирование и выражение их интересов, ожиданий, предпочтений и придание им вида предвыборных лозунгов, политических программ и проектов;
• политическая социализация , которая представляет собой процесс приобщения людей к политике, «вхождения» индивидов в политическое пространство, принятие и усвоение ими политических ценностей, норм и образцов поведения;
• политическое рекрутирование , т. е. отбор и выращивание политической элиты, подготовка ее для осуществления власти в политической системе;
• политическая коммуникация , под которой понимается прием и обработка, а также трансформация и распространение политической информации между элементами политической системы, в данном случае – между гражданским обществом и институтами власти. При этом партийная система еще взаимодействует со средствами массовой информации, также осуществляющими коммуникативную функцию, воздействует на общественное мнение, получает сигналы с выхода политической системы о принятых властными институтами решениях и сигналы обратной связи о реакции гражданского общества на решения власти [149] . Лапаломбара и Вайнер добавляют к этим функциям партийной системы:
• легитимизацию управления, которая как бы освящает решения власти общественным мнением, доносимым через партии;
• национальную интеграцию, т. е. сплочение нации в процессах политической социализации, коммуникации, агрегирования и артикуляции;
• разрешение конфликтов управления [150] .
Следует отметить, что перечисленные функции партийная система выполняет не единолично, а вкупе с другими структурами политической системы.
16.3. Условия формирования партиом
Почему в одних странах сформировались двупартийные, а в других – многопартийные системы? Каковы условия формирования этих партиом? Джеймс Брайс выводит условия, формирующие ту или иную партиому, из основных проблем, стоящих перед обществом. В частности, в общественном сознании американцев, утверждает он, всегда стояла пара дихотомий:
1) сильная федеральная власть или сильная власть штатов;
2) приверженность к общественному порядку или предпочтение индивидуальной свободы.
Такое противостояние в США привело к утверждению бипартийной системы. В европейской политической истории партийное противостояние, по Брайсу, шло одновременно по шести направлениям:
1) вражда богатых и бедных;
2) противостояние по вопросам земледелия;
3) противостояние по религиозным проблемам;
4) вражда между национальностями;
5) споры о преимуществах монархического и республиканского правления;
6) споры о расширении деятельности государства или свободы торговли [151] .
С точки зрения Эббота Лоуэлла, основными причинами образования многопартийности, которое он обосновал на примере истории Франции, являются следующие:
• отсутствие в обществе общего соглашения, на котором основана государственная власть;
• наличие непримиримых по отношению к правительству социальных групп, цель которых – революция;
• наличие непримиримой оппозиции в парламенте, беспокойного элемента, который не может быть допущен к управлению страной;
• наличие в истории страны революционных смен форм правления, каждое из которых оставило своих сторонников в обществе;
• такая национальная черта французов, как пылкость, вызывающая стремление разделиться на разрозненные группки и нежелание организоваться для регулярной политической деятельности;