Зарубежные клондайки России
Шрифт:
Одним из последних был издан Указ Президента № 1771 от 23 октября 2000 года «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества». Согласно указу вся зарубежная недвижимость России переходит на баланс МИДа и государственного унитарного предприятия при Управлении делами Президента «Госзагрансобственность». Только с их разрешения продаются, закладываются, меняются и дарятся здания и пакеты акций. Только они несут ответственность за управление, использование и обеспечение доходов от объектов российской недвижимости за рубежом, а также за размещение представительств
Авторы этой аналитической справки «забывают» упомянуть еще одного конкурента в «управлении» зарубежной собственностью России — минэкономразвития и торговли Г.О. Грефа, через назначаемых им по-прежнему торгпредов активно влияющего на бюрократическую склоку МИДа и УДП под старым царским чиновничьим девизом — а кто главней? — Прим. публ.
Однако такой порядок, по мнению экспертов, является серьезной правовой ошибкой и ставит под угрозу ареста и отторжения национальную недвижимость.
По мнению специалистов, главным тормозом в процессе упорядочения российской загрансобственности является отсутствие законодательной базы. Законопроекты на эту тему (всего их было 9) начали появляться с 1994 года. В июне 1999 года был принят и утвержден обеими палатами парламента Федеральный закон «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Но он не был подписан Президентом. В апреле 2001 года закон был снят с дальнейшего рассмотрения решением Совета Государственной думы в связи с отклонением Президентом Российской Федерации. В частности, Президент указал на то, что Федеральный закон не направлен на установление внутригосударственного порядка управления собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом, а претендует на всеобъемлющую регламентацию всего комплекса отношений (государственно-правовых, гражданско-правовых, международно-правовых), касающихся этой собственности; в Федеральном законе не нашел удовлетворительного разрешения вопрос об объекте регулирования; неясно, включается ли в понятие собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, кроме федеральной собственности и собственность субъектов Российской Федерации, а также другие замечания.
Таким образом, несмотря на то что за пределами территории Российской Федерации находятся значительные объемы федеральной собственности Российской Федерации, ни в Гражданском кодексе, ни в каком-либо федеральном законе нет четкого механизма управления данным видом федеральной собственности. Отсутствие необходимых правовых норм в законодательстве Российской Федерации усложняет осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью этой собственности. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, предусматривающих ответственность физических и юридических лиц за деятельность, направленную на нарушение прав владения, пользования и распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом, также наносит определенный ущерб интересам Российской Федерации в этой области.
В целях совершенствования управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, необходимо. Во-первых, с учетом замечаний Президента возобновить работу над законопроектом «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Во-вторых, ускорить работы по созданию единого реестра по контролю за учетом доходов федерального бюджета от коммерческого
В целом аналитическая справка отражает многолетние предложения Экспертного совета по материальным и культурным ценностям за рубежом, ибо основана на его фактическом материале (но без упоминания источника такой эрудиции. — См.: Краткая библиография; Публикации и интервью В.Г. Сироткина, с. 536-541). И приходится лишь сожалеть, что обсуждение этой аналитической справки 27 марта 2003 г. на расширенном заседании Экспертного совета Комитета по международным делам СФ вылилось в дежурное мероприятие, подобное заседанию 18 января 1995 г. на правительстве и 22 марта 1999 г. в Совете Безопасности РФ. — Прим. публ.
Начальник отдела экономического анализа Аналитического управления аппарата федерального Собрания РФ И.И. Харланов
КРАТКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
Алексеев В.В. Гибель царской семьи: мифы и реальность. — Екатеринбург, 1993.
Безродный И. Амур в огне (о золоте Колчака). — Владивосток, 1932.
Будберг А.П. барон. Дневник белогвардейца. — Л. 1925.
Васильева О.Ю. Кнышевский П.П. Красные конкистадоры. — М. 1994.
Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. — Т. 1-2. — Пекин, 1921.
Гиппиус З. Петербургские дневники. 1914-1919. — Нью-Йорк-Москва, 1990.
Голанд Ю.М. Кризисы, разрушившие нэп. Валютное регулирование в период нэпа. — М. 1998.
Гутман-Гун А. Россия и большевизм: материалы по истории революции и борьбы с большевизмом. — Ч. I, 1914-1920. — Шанхай, 1921.
Жуков Ю.Н. Операция «Эрмитаж». — М. 1993.
Игнатьев А.В. С.Ю. Витте — дипломат. — М. 1989.
Карр Э. История Советской России. — Т. 3, ч. V. Советская Россия и внешний мир. — М. 1989.
Кашиц В. Кровь и золото царя. — Киев, 1998.
Колчак А.В. Последние дни жизни. — Барнаул, 1991.
Коминтерн и идея мировой революции. Документы. — М. 1998.
Конт Ф. Революция и дипломатия (документальная повесть о Христиане Раковском). Предисл. В.Г. Сироткина. — М. 1991.
Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. — М. 1970.
Литвинов И.И. Из дневника 1922 г. // Неизвестная Россия. XX век. — М. 1993.
Милюков П.Н. Россия на переломе. — Т. 1-2. — Париж, 1927.
Павлов В. Упущен ли шанс? — М. 1995.
Петров П.П. Генерального штаба генерал-майор. Роковые годы, 1914-1920. — Калифорния, 1965.
Романова А.Н. Я, Анастасия Романова… — М. 2002.
Россия в Святой земле. Документы и материалы, т. 1-2. — М. 2000.
Сводный каталог культурных ценностей, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны. Т. 3 (гос. Третьяковская галерея, гос. Русский музей). — М. 2000; Т. 11, кн. 1 (утраченные книжные ценности). — М. 2002.
Советско-японские дипломатические отношения (1917-1962 гг.). Каталог документов (по материалам АВПРИ). Состав. Чихару Инаба, т. 2. — М.-Токио, 1996.