Административные рынки СССР и России
Шрифт:
первый вице премьер, мэры столиц вице премьер вице премьер вице премьеры
аппаратно премьерский уровень
руководите ли управлений администра ции президента руководите ли отделов администра ции президента руководите ли отделов аппарата правитель ства руководите ли аппаратов вице- премьеров руководи тель аппарата правитель ства
министерский уровень министр финансов министры юстиции и МЧС министр экономики руководите ли комитетов правитель ства Руководите ли комитетов при правитель стве простые министры
При варианте доминирования аппаратно-премьерской уровня и формы деятельности над вице-премьерской обыденное представление о том "кто главнее" может быть представлено в виде схемы
*_Рисунок 35._ Схема обыденного представления о распределении административных весов при доминировании аппаратно-премьерского уровня и формы деятельности над вице-премьерскими уровнями и формами деятельности *
президентский уровень
президент
аппаратно президентский
руководитель аппарата помощников руководитель администраци руководитель СПБ
премьерский уровень
министры обороны, иностранных дел, командующий погран войсками силовые министры премьер-министр секретарь Совета безопасности помощники президента аппаратно премьерский
начальник управлений администра ции президента руководите ли отделов аппарата правительст ва руководители отделов администрации президента руководитель аппарата правительства руководители аппаратов вице- премьеров
вице премьерский уровень уровень
первый вице премьер, мэры столиц вице-премьер первый вице-премьер вице-премьеры
министерский уровень министр финансов министр юстиции и МЧС министр экономики руководители комитетов правительст ва Руководители комитетов при правительст ве простые министры
Группы (команды) в структуре исполнительной власти.
Примем как гипотезу то, что реальный политический вес определяется (в частности) не сколько номинальным значением функционального места, сколько отношениями (группами в исполнительной власти, или "командами") между функционерами, формирующимися при достижении какой-то конкретной цели. Группы как правило ситуативны. Для достижения одной цели функционер может входить в группу с одним функционером, а для достижения другой цели - с другим.
Можно предположить, что основным стимулом к группообразованию является увеличение (или хотя бы сохранение) административного веса данного функционера. Все другие цели субординированы основной и рассматриваются функционерами как средства.
При образовании групп административные веса входящих в нее функционеров интегрируются по определенному закону, форму которого можно определять по-разному. Примем например в простейшем случае, что административный вес группы равен среднему арифметическому из весов членов группы. Тогда вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников-руководитель администрации" будет равен (100+90+81) : 3= 90.3, а вес группы "президент-руководитель службы безопасности -министр внутренних дел-руководитель федеральной службы безопасности- генеральный прокурор" будет равен (100+90+72+72+72) : 5=80.2.
Если мы примем, что административный вес группы равен среднему геометрическому, то вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников=глава администрации" будет равен 90 (корень кубический из произведения весов членов группы). Административный вес группы "президент-начальник службы безопасности президента- секретарь Совета безопасности" при исчислении среднего геометрического равен 86.5.
Предположим, что в рамках групп административные веса ее членов распределяются пропорционально исходному весу участников. Для характеристики распределения веса внутри групп введем понятие относительного веса, определяемого по формуле простой пропорции: относительный вес участника группы равен произведению его административного веса на 100, деленному на сумму весов членов группы. Так в группе "президент-руководитель аппарата помощников- глава администрации президент" относительный вес президента
Можно предположить, что существуют две стратегии в стремлении каждого функционера к сохранению и преумножению административного веса. Согласно первой необходимо включение в группу с функционерами с высоким административным весом, при этом относительный вес данного функционера уменьшается. Согласно второй стратегии необходимо включение - как лидера - в группу с функционерами с относительно меньшими административными весами. При этом относительный вес данного функционера в группе увеличивается. Реальная административная стратегия, очевидно, складывается в компромиссном поведении, при котором находится некое оптимальное решение. сочетающее членство в группах с высоким суммарным весом, и членство в группах низкостатусных функционеров с высоким относительным весом данного функционера.
Возможно, существует ограничения на минимальный размер групп, связанные с необходимостью обозначения присутствия на всех уровнях деятельности и участия во всех формах деятельности. В противном случае группа будет изолироваться от своего административного окружения.
Можно предположить, что расширение групп (увеличение количества членов команд) увеличивает административный вес групп только до определенного предела. Так, административный вес группы "руководитель службы безопасности - министр внутренних дел -руководитель ФСБ -председатель госкомимущества-министр юстиции" равен 67.5 (средне арифметическая). Административный вес группы "премьер-министр - три вице-премьера" равен 58 (средне арифметическая). Возможно, существуют некие интуитивно ясные играющим в эту игру правила, согласно которым устанавливается оптимальный размер групп.
Можно предположить, что каждый функционер, обладающий определенным административным весом, представляет организацию, внутренняя структура которой в той или иной мере воспроизводит исходную (то есть представленную рис 31 и 32) структуру распределения административных весов по уровням и формам деятельности. Так, в каждом министерстве, в управлении администрации президента, на предприятиях и в организациях, возглавляемых функционерами, имеющими административный вес в общей иерархии исполнительной власти, можно выделить уровень первого лица, уровень аппарата, уровни заместителей и др., одноименные формы деятельности и отношения между ними, обьективированные во внутренней административной структуре. Функционеры, не имеющие под собой иерархий власти, в которой они обладают статусом первого лица (мини-президента) имеют, как правило, некоторый эфемерный административный вес. Таковы, например, помощники и советники президента, административный вес которых полностью зависит от степени близости к президенту, в то время как начальник службы безопасности президента, создав строго иерархизированную организацию, имеет самый высокий из возможных для этого положения административный вес.
Номинальные административные веса функционеров, расположенных над диагональю, значимы в группах не непосредственно. Возможно, для исчисления относительного административного веса "наддиагональных" функционеров надо вводить коэффициент "близости" к президенту, меньший единицы, но больше ноля, зависящий от общей динамики отношений внутри иерархии. Этот коэффициент в конечном счете зависит от того, есть ли у данного функционера свой аппарат или он значим только в силу близости к первому лицу.