Административные рынки СССР и России
Шрифт:
Приведенные расчеты носят демонстрационный характер, так как интуитивно ясно, что простейшие приемы усреднения неадекватны задаче. Вполне возможно, что для расчета распределения административных весов необходим какой-то нетривиальный математический аппарат.
Избыточность исполнительной власти.
Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ,
Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя: начальник службы безопасности президента и руководитель администрации президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо руководителем администрации президента.
В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого руководят отделами администрации президента, министерский уровень - министр юстиции и до недавнего времени, министр сельского хозяйства.
Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между номинальными первыми лицами.
На региональные уровни (см приложение) эта иерархия отображается функциональными местами представителей президента.
Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей премьера -министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников президента. Смещения и назначения функционеров в этой - премьерской - форме деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.
Административные веса в представительской иерархии власти.
В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому уровням и формам деятельности субординированы:
+ руководяще-представительским + партийно-политическим + руководяще-комитетским + аппаратно-представительским + депутатским уровням и одноименным формам деятельности.
Отношения между одноименными уровнями и формами
На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах, аналогичных определенным ранее.
Пустые места означают отсутствие информации о персональном наполнении места или нераспределенность административной валюты в этом отношении между уровнем и формой деятельности.
Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.
Также как и в иерархиях исполнительной власти, в представительской власти можно выделить вертикали, ориентированные на президента, на его аппарат, на руководителей Федерального собрания. Для аппаратно-президентски ориентированных партий, парламентских комитетов и комиссий и отдельных депутатов характерна некоторая двойственность положения, так как одни внутренние группы в представительской власти ориентируются на руководителя администрации президента, в то время как другие - на начальника службы безопасности президента, третьи - на представителей президента в Фед. собрании, четвертые - на ближайшее окружение президента.
*_Рисунок 36._ Административные веса в представительской иерархии*
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 руководяще представительская 8 руководяще партийная 7 руководяще комитетская 6 депуттатская 5 президентский 10 президент 100 начальник СПБ 90 помощники и советники президента 80
аппаратно- президентский 9 руководитель аппарата помощников 90 глава администрации президента 81 представители президента в Фед. Собрании 72
руководяще- представительский 8
Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- партийный 7 руководители президентских групп и обьединений 70 руководители групп и обьединений, ориентирующихся на Начальника СПБ или на главу администрации 56 руководители федеральных партий 56 Руководители парламентских фракций партий 49
руководяще- комитетский 6 руководители "президентских" комитетов 60 руководители комитетов 54 руководители парламентских комитетов 48 руководители "партийных" комитетов 42 руководители комитетов и комиссий 36
депутатский 5 пропрезидентски ориентивные депутаты 50 депутаты, ориентирующиеся на главу администрации или на начальника СПБ 45 депутаты, ориентированные на спикера и на председателя СФ и др. 40 партийно- ориентированные депутаты 35 лоббирующие депутаты 30 неангажированные депутаты 25
*_Рисунок 37._ Распределение административных весов в представительской иерархии, при предположении о том, что аппаратно-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийная *