Актуальные проблемы европейского права
Шрифт:
1.6. Актуальные проблемы Европейского союза
Расширение ЕС. История европейской интеграции неразрывно связана с процессом расширения Сообщества. Так, в 1973 г. к странам-основателям европейских сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция. Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся капиталистических стран Западной Европы, в том числе Швейцарии, Норвегии и Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе. Однако после кардинальных изменений, произошедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части континента.
Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся в 1988 г. на острове Родео и на Парижском саммите (1989) «большой семерки» (G-7). Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы ФАРЕ (PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy) – Программы помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши, предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 г. Программа была интегрирована в структуру европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные цели заключались в оказании помощи и в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансировании инвестиционных проектов (до 70 % бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.
На сессии Европейского совета в Страсбурге в декабре 1989 г. Франция внесла предложение (поддержанное не только Сообществом, но и США, Японией и другими государствами ОЭСР) о создании Европейского банка реконструкции и развития. Одновременно Сообщество приступило к либерализации импорта вначале из Венгрии и Польши, а затем из Болгарии, Чехословакии и Румынии, доведя его до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций, который обеспечивал беспошлинный ввоз промышленной продукции.
Следующим этапом расширения зоны европейской интеграции стало заключение соглашений об ассоциации между ЕС и странами ЦВЕ, получивших название европейских соглашений. В августе 1990 г. Европейский совет одобрил предложение Великобритании об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. В 1992 г. соглашения об ассоциации были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 г. – с Чешской Республикой и Словакией, в 1995 г. – с Латвией, Литвой и Эстонией и в 1996 г. – со Словенией.
В 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене было принято принципиальное решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ при наличии волеизъявления с их стороны могут стать членами Европейского союза, выполнив ряд «копенгагенских критериев членства», в числе которых были названы:
– наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;
– наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе;
– готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза.
Установление четких критериев членства для стран ЦВЕ послужило причиной подачи официальных заявлений с просьбой о принятии в члены ЕС Венгрии и Польши в 1994 г., Румынии, Словакии, Латвии, Эстонии, Литвы и Болгарии – в 1995 г., Чехии и Словении – в 1996 г.
На Эссенской сессии Совета ЕС в 1994 г. была одобрена программа подготовки этих стран к вступлению в ЕС – Белая книга «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского союза». На Мадридской сессии Евросовета в 1995 г. было принято официальное решение о сроках начала переговоров о вступлении ассоциированных стран ЦВЕ.
В течение 1997 г. Европейская комиссия и 11 стран-кандидатов (10 стран ЦВЕ и Кипр) достигли договоренности относительно условий и сроков начала переговоров о вступлении в ЕС. На Люксембургском заседании Европейского совета в декабре 1997 г., названном саммитом расширения, был оглашен список государств, которые ближе других подошли к выполнению копенгагенских критериев: Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения. Торжественное открытие переговоров со странами «первой волны» состоялось 30 марта 1998 г. На сессии Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 г. было решено начать переговоры о вступлении в Евросоюз с оставшимися шестью странами ЦВЕ, с которыми были ранее подписаны европейские соглашения: Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией и Мальтой. Переговоры со странами «второй группы», или «хельсинкской группы», официально открылись 15 февраля 2000 г. в Брюсселе.
Ниццский договор 2000 г. определил политический вес стран-кандидатов в составе руководящих органов расширенного ЕС, зафиксировав в форме договора о ЕС неизбежность вступления новых стран из Центральной и Восточной Европы. Переговоры по многим наиболее проблемным статьям права Европейским советом уже завершены, за исключением Болгарии, Румынии и Турции.
Брюссельский саммит (ноябрь 2002 г.) подтвердил перспективу вступления в ЕС в 2004 г. Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Он назначил новую дату вступления в ЕС Болгарии и Румынии – 2007 г. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны, приняв во внимание успехи, достигнутые этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой – указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека. Европейский совет заявил, что при условии соблюдения копенгагенских критериев в области демократии и соблюдения прав человека Европейская комиссия в декабре 2004 г. автоматически начнет переговоры с Турцией о присоединении.
Реформирование ЕС. Расширение полномочий Европейского союза в 1990-х гг., прием новых членов из ЦВЕ, изменение политического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.
Традиционно вопрос ревизии договоров проходил в рамках механизма межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров. Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие со стороны правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО).
Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:
1) «всенародное обсуждение», получившее название «диалоги о будущем Европы», в течение 2001–2002 гг.;
2) заседания Европейского конвента (2002–2003 гг.);
3) созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003–2004 гг.).
Европейский конвент начал свою работу в начале 2002 г. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен. В эту структуру вошли 105 представителей европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов. Его работа продолжалась до середины 2003 г. Предложения были переданы на рассмотрение Межправительственной конференции и учтены Европейским советом при принятии поправок и приеме нового варианта Договора.
Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидают: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское сообщество, Европейский союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы), окончательный вариант европейской Конституции, состоящий из одного или нескольких документов (например, Декларация прав и свобод), а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции; изменения в институциональной структуре Европейского союза.
Европейский союз и Россия. В СССР долгое время относились резко негативно к европейской интеграции, рассматривая ЕС как часть военно-политической борьбы между Западом и Востоком. Официальные отношения между СССР и европейскими сообществами были установлены лишь в 1988 г., когда Министерство иностранных дел СССР направило вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 г. соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между Европейским экономическим сообществом, Европейским сообществом угля и стали и Евратомом, с одной стороны, и СССР – с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация.