Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор

Левинсон Лев Семенович

Еще раз: заявление на АГС подается за полгода до начала призыва, в который гражданин должен быть призван, а не до наступления призывного возраста или призывного срока.

Это важно:

Заявление должно быть принято в любом случае

Закон не наделяет военный комиссариат правом отказать в принятии заявления, даже поданного после истечения установленных законом сроков. Такой не допускающий иного толкования вывод следует из пунктов 3 и 4 статьи 12 закона об АГС. Только призывной комиссией и никем иным может быть принято мотивированное решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе и по основанию нарушения срока и (или)

порядка подачи заявления. при этом комиссия не лишена права вынести положительное заключение по заявлению и в случае нарушения срока (порядка) его подачи, поскольку закон не содержит императивного требования об отказе гражданину, допустившему указанные нарушения. Обстоятельства, помешавшие вовремя подать заявление, могут быть признаны уважительными (особенно при документальном подтверждении болезни, нахождения в командировке и т. п.).

Некоторые военкоматы находят основание для отказа в приеме заявления в самом законе об АГС, в пункте 1 статьи 11 которого говорится, что «граждане вправе подать заявление» только в определенный этой статьей срок. Но закон действует не в извлечениях, а в совокупности своих норм. Если отказ в праве на АГС в связи с пропуском срока может вынести, по закону, только призывная комиссия, следовательно, заявление в любом случае должно быть принято военкоматом и передано в комиссию. А там, как она решит — так и будет.

Да, в законе действительно приведена формулировка «граждане вправе подать заявление». Из чего отнюдь не следует, что в иные сроки они подать «не вправе». В правовых вопросах действует принцип, что не запрещено, то разрешено. И так как в законе нет прямого запрета подачи заявления в другие сроки, то, следовательно, подавать его можно в любое время. Другое дело, что подача в другие сроки дает основание призывной комиссии (опять же — не военкомату!) отказать в праве на АГС.

Лично, т. е. можно и почтой

Заявление подается в военный комиссариат лично гражданином, претендующим на АГС. Действовать через представителя закон об АГС не разрешает. Это вытекает из статьи 3 закона, где говорится, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане, которые лично подали в военкомат соответствующее заявление.

Но подача заявления лично вовсе не означает обязательного физического появления заявителя в военкомате (лично можно направить заявление и почтой, — важно лишь, чтобы под ним стояла подпись заявителя, а не его родителей). Правда, сложившаяся практика применения закона склоняется к предпочтительности именно личной явки гражданина в военкомат для подачи заявления. Но, несмотря на это, дистанционно общаться с военкоматом на этом этапе законом не запрещено.

Как видно из пункта 1 статьи 10 закона, «направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой <…>;

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы».

Цитата из закона приведена здесь, чтобы показать: в случае медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, получения предписания четко и однозначно говорится о явке. Относительно рассмотрения заявления на заседании комиссии только в присутствии заявителя сказано в пункте 1 статьи 12 закона. О явке же для подачи заявления в законе не говорится ничего.

Надуманным был бы

и довод, будто само слово «подача» предполагает личное присутствие, иначе в законе говорилось бы не только о подаче, но и о направлении заявления. Исходя из российского законодательства, это не так. Например, в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» термины «подача» и «направление» используются применительно к жалобам как взаимозаменяемые.

Есть еще один момент. Согласно пункту 3 статьи 11 закона военкомат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления. Такая конструкция предполагает вроде бы личное присутствие того, кому выдается документ. Но из обязанности военного комиссариата выдать документ не следует обязанность гражданина этот документ получить, хотя, конечно, в этом заинтересован сам гражданин (для последующего подтверждения факта подачи заявления). Более того, указание на выдачу документа вовсе не означает, что это действие должно происходить непосредственно после регистрации заявления. Гражданин, направивший заявление почтой, затем в любое время может явиться в военкомат, где подтверждающий документ ему обязаны выдать.

Право направления заявления почтой подтверждается и Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 28 декабря 2006 года № 500. И хотя в данном случае конечным адресатом является призывная комиссия, военкомат — та инстанция, которая уполномочена законом принять заявление и передать его в призывную комиссию.

Хотя бояться военкомата не надо. Подать заявление непосредственно в военкомате намного проще, хотя и подача его по почте не противоречит закону об АГС.

Думается, направление заявления почтой уместно не из принципа (хотя никому нельзя запретить действовать и из принципа), а когда непосредственное посещение военкомата действительно затруднено (перелом ноги, вынужденное нахождение в другом городе и т. п.). Но уж если направлять заявление почтой, то обязательно ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Делать это желательно заблаговременно, не исключая ситуации, что отправление по той или иной причине может не дойти до военкомата. На самый крайний случай следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса РФ письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Почтовую квитанцию и копию описи вложения следует тщательно хранить. В получении заявления военкоматом — удостовериться.

Инструктор по спорту

В военкомат по собственному желанию

Военные люди защищают отечество.

Козьма Прутков. Мысли и афоризмы

Войдя в военкомат, следует спросить у дежурного, как пройти в канцелярию или кто из сотрудников уполномочен принять заявление. Обычно заявление принимает или канцелярия или второе отделение. Но сдавать заявление первому попавшемуся сотруднику отделения нельзя: это должен быть начальник второго отделения или старший офицер. Можно подать заявление на личном приеме начальнику территориального отдела (тому, кто раньше назывался военным комиссаром; в некоторых регионах бывшие районные военкоматы называются теперь объединенными отделами). Начальник ведет личный прием посетителей не реже двух раз в месяц в установленные дни и часы. Согласно Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный вход всех граждан, обратившихся на личный прием.