Антивыборы 2012. Технология дестабилизации России
Шрифт:
Можно рассказать немало подобных историй. Но совершенно очевидно уже из этих фактов одно: российская бюрократия и российская олигархия настолько тесно повязаны друг с другом и с криминалом, что разобраться, где кончается чиновник и где начинается фирмач, где страж порядка, где вор в законе, нередко почти невозможно. Моральное разложение в этой касте достигло скандального предела. Несмотря на все законы о борьбе с коррупцией, мздоимство остается там нормой и образом жизни. Крупные «системные» коррупционные скандалы весны 2010 г. с поставками машин класса «люкс» в Россию фирмой «Даймлер», производящей, в частности, представительские «Мерседесы», и с фирмой «Хьюлетт Паккард», поставлявшей в РФ офисное электронное оборудование, показали, что крупные госзаказы были обеспечены этим фирмам за взятки. Схема была очень простой — стоимость товара искусственно завышалась, а «откат» в виде разницы между реальной его ценой и поставочной переводился в зарубежные банки на счета тех, кто госзаказ оформлял. Так деньги из российского бюджета перекачивались в карманы российских чиновных воров. Среди тех, кто получал откат — сотрудники ФСБ, МВД, Минобороны, ФСО, то есть те, кто в первую очередь должен заботиться о
Коррупция в РФ сегодня — это та болезнь, которая наподобие рака уничтожает изнутри государственный механизм управления страной и обществом на всех уровнях. Те новые агенты влияния торгашеской цивилизации, в роли которых выступают российские коррупционеры, прекрасно понимают, что российская земля горит у них под ногами. Именно поэтому у большинства крупных коррупционеров запасены заграничные берлоги, где они надеются отсидеться, когда попадутся. Сооветственно они и ориентируется в своей жизни не на Россию, а на те страны, где тайно обосновались. Это еще одна из тех серьезнейших внутренних угроз, которая вполне сопоставима по своим последствиям с внешней агрессией против России. Поэтому задача российских спецслужб сегодня — выяснить доподлинно, кто из российских чиновников и на какие деньги, и где приобрел за границей недвижимость, в каких банках держит украденные у русского народа деньги. Международная система борьбы с коррупцией и отмыванием денег этому может прямо поспособствовать. Было бы желание и политическое решение на этот счет. А там, как говорил Остап Бендер, «заграница нам поможет». Подтверждение тому — выдача испанской полицией России объявленных в розыск российских воров в законе, прикупивших себе супервиллы в Испании. Даст Бог и других воров, чиновных в том числе, удастся вернуть, желательно с деньгами на историческую родину.
Как найти коррупционера?
10 марта 2009 г, выступая на заседании Совета по противодействию коррупции, президент Медведев объявил сенсационную новость — отныне все государственные и муниципальные служащие, включая президента России, а также лица, которые замещают так называемые государственные должности, должны представлять сведения о своем имущественном положении и о доходах членов их семей. «Считаю, — сказал Медведев, — что такого рода сведения должны подавать все, включая Президента Российской Федерации, причем Президент должен это делать, как и все остальные граждане, находящиеся на государственной службе, замещающие госдолжность, ежегодно. Правил на эту тему не было — их надо ввести. Я такие правила подготовлю». Он их действительно подготовил и ввел, и сам первый им последовал — опубликовал сведения о своих доходах и доходах своей жены. По его примеру и другие члены президентской администрации и правительства, все видные бюрократы отчиталась. Это было впервые, пожалуй, в нашей истории. И уже поэтому в таком акте заключена важнейшая символика. Главное, чтобы все это ритуальное действо не превратилось в очередной бюрократический формализм и фарс. А риск того, что так и произойдет, есть и немалый.
Поручив Совету по противодействию коррупции разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые попадают в декларации госчиновников о доходах, Президент Медведев заметил: «У нас такого рода механизмов не было». Будем надеяться, что механизмы эти со временем усовершенствуют, и тогда станет яснее, на какие доходы покупают члены правительства и прочие «слуги народа» шикарные авто по цене несколько миллионов евро, часы, равные по цене их годовой зарплате, и виллы на Рублевке и Лазурном берегу, пусть и зарегистрированные на тещу или дядю Васю. Медведев признал, что даже после принятия пакета антикоррупционных законов, успехи на этом направлении более чем скромные и объявил о еще одном новшестве на фронте борьбы с коррупцией — об организации антикоррупционной экспертизы тех законов и подзаконных актов, которые принимаются в России. Это будет своего рода фильтр, который должен действовать для муниципальных, региональных и федеральных органов власти. Как мы могли убедиться на предыдущем материале, тут работы действительно край непочатый.
И, наконец, Президент сообщил, что подготовил указ об утверждении пятилетней федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, ориентированной на профилактику коррупции. «Я уже как-то говорил, что тот кризис, который сегодня существует, является достаточным поводом, чтобы разобраться с неэффективными государственными служащими, — сказал Д.Медведев. — Но особенно важным является контроль над коррупционными действиями. Если на какие-то вещи еще можно закрывать глаза в период кризиса, то вопрос, касающийся коррупции, конечно, является самым сложным и, наверное, от этого самым чувствительным, потому как в период, когда страна переживает довольно серьезные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом зарабатывать, конечно, подлежит изгнанию с государственной службы. Причем расставаться с такими государственными служащими необходимо без всяких промедлений».
Я намеренно так подробно процитировал выступление Президента Медведева на Совете по противодействию коррупции. Из вышесказанного следует, что в России вводится, наконец, система, будем надеяться, реального контроля сверху донизу за государственными и муниципальными служащими. Ее раньше не было. Не было и механизма проверки официальных деклараций госчиновников об их доходах, хотя, и мы об этом скажем ниже, в системе государственного финансового контроля такие механизмы можно найти и должным образом использовать.
Работая в журнале «Финансовый контроль» я, как главный редактор, не раз интервьюировал первых лиц в системе государственного финансового контроля. И лично убедился в том, что для противодействия коррупции в России создан огромный бюрократический аппарат. В России существует свыше 160 контролирующих органов, которые могут прийти к вам с проверкой. Часть из них (Прокуратура, ФСБ, МВД, таможня), имеют право возбуждать и расследовать уголовные дела и заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Помимо прокуратуры, следственного комитета, спецслужб и силовых структур существует более двух десятков контрольных органов, в обязанности которых входит именно борьба с коррупцией. Они действуют либо самостоятельно, либо в рамках министерств и ведомств. Этот контроль функционирует на четырех уровнях:
1) президентский контроль;
2) парламентский контроль;
3) правительственный контроль;
4) судебный контроль.
Общественный, народный контроль, которого в советские времена воры и взяточники боялись не меньше милиции, по-настоящему еще не задействован, что объясняется в первую очередь отсутствием развитого гражданского общества в РФ. Попытки Общественной палаты этим заняться можно только приветствовать. Достаточно активно действует и общественный Антикоррупционный комитет. Но для того, чтобы народный контроль был действенным, нужная обратная связь с государственными правоохранительными органами и системой контроля. Когда этого нет, от сигналов граждан будут просто отмахиваться, как от надоедливых мух. Что сплошь и рядом и происходит.
После того, как были приняты первые законы о противодействии коррупции, настало время активизировать деятельность этих контрольных органов на новой законодательной базе. Тогда заработает и общественный контроль. Давайте посмотрим, какие здесь у российского государства есть ресурсы и рычаги.
1. В системе президентского контроля ряд контрольных функций осуществляют контрольные службы полномочных представителей президента в восьми федеральных округах. Властных полномочий у них, однако, недостаточно для того, чтобы управлять системой госконтроля на местах. Не говоря уже о том, что коррупция поразила и эти структуры. Основную функцию на этом поле, выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУП). Оно действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 года. ГКУ контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует реализацию общенациональных проектов.
2. В системе парламентского контроля следует выделить, прежде всего, бюджетные комитеты и комиссии по взаимодействию со Счетной палатой обеих палат парламента. Счетная палата Российской федерации создана только в 1995 г. До развала СССР ее функции выполнял Комитет государственного контроля. Счетная палата, согласно Федеральному Закону РФ от 11 января 1995 г., осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на организации всех форм собственности и видов деятельности, так или иначе связанной с получением и использованием средств из федерального бюджета или использованием федеральной собственности, получением от власти налоговых, таможенных и иных льгот. В эту сферу включаются и корпоративные структуры с участием государства. В Счетной палате 1040 сотрудников, включая 12 аудиторов, каждый из которых ведет свое направление, и 711 инспекторов. Две трети инспекторов работали ранее в государственных органах и одна треть — в министерствах. Председатель Счетной палаты возглавляет Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР), в которую входят КСО всех 89 субъектов РФ. В обязанности КСО на местах входит проверка исполнения местных бюджетов и расходования местными властями федеральных средств. В АКСОР в качестве ассоциативного члена по инициативе Степашина вошел и Союз контрольно-финансовых органов муниципальных образований. За 2003–2004 гг. правоохранительные органы уведомили Счетную палату о возбуждении по ее материалам 539 уголовных дел. К 2008 г. — было возбуждено по ее материалам около 800 уголовных дел. Много это или мало? Говоря словами Председателя Следственного комитета г-на Бастрыкина «на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы никак не соответствуют масштабам мздоимства и коррумпированности чиновничьего аппарата». Но, заметим, справедливости ради, что именно этот аппарат и оказывает самое бешеное сопротивление попыткам довести до суда результаты расследований аудиторов Степашина.