Банки и Деньги
Шрифт:
В соответствии с федеральным законом от 10 мая 1995 года "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" российское правительство приняло на себя обязательства по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан России, помещенных ими на вклады в Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР, в период до 20 июня 1991 года. В порядке исполнения этого закона всех вкладчиков Сбербанка СССР выстроили в очередь, по мере наступления возраста, соответствующего средней продолжительности жизни человека, которому угораздило родиться в России. Российское правительство обязалась выплатить долг Сбербанка СССР после 1995 года, тогда же был вычислен его объем — 10,9 трлн. руб. Однако до сих пор не приняты законы, определяющие справедливый,
Сбережений, которые были накоплены к 1992 году на счетах граждан в Сбербанке (порядка 315 миллиардов советских рублей), в экономическом смысле уже не существовало. 1 января 1992 года все сберегательные банки бывших союзных республик начали свой первый операционный день с нулевого остатка на корреспондентском счете. По действовавшим тогда финансовым правилам и инструкциям о прохождении средств по счетам Сбербанка все средства, перечисленные республиканскими конторами в течение года союзному Минфину, должны были к ним вернуться. Однако к тому времени все республиканские сбербанки стали кредитными организациями независимых государств, и ни одна копейка сбережений бывших граждан СССР к ним не вернулась.
По мнению профессора Н.П.Шмелева, даже осенью 1991 г. имелись реальные возможности избежать конфискации сбережений. Правительство могло бы в ходе либерализации цен выставить на рынок для приобретения держателями вкладов разнообразные государственные активы, включая долговые обязательства с подвижным процентом, акции предприятий, материальные запасы, жилье, землю; заморозить основную часть вкладов населения на значительный срок, дав твердые гарантии последующего возврата их с поправкой на инфляцию; установить уровень индексации вкладов и ценных бумаг в соответствии с движением цен, чтобы подобный государственный грабеж оставался в рамках приличий; установить особый режим снятия вкладов с тем, чтобы их можно было использовать только на инвестирование или же на абсолютно неотложные личные нужды (на похороны, возмещение ущерба от стихии и пр.).
17 октября 1990 г. Государственный банк РСФСР и Министерство финансов РСФСР учредили Банк внешней торговли (Внешторгбанк) в форме акционерного общества закрытого типа (АОЗТ) для обслуживания внешнеэкономических операций России и содействия интеграции страны в мировое хозяйство. Головной офис банка открыл свои двери в Москве на Кузнецком мосту в красивом старинном здании, построенном в начале ХХ века по проекту известного архитектора Эрихсона. Основными направлениями деятельности банка стали обслуживание и кредитование участников внешнеэкономической деятельности, международные расчеты, межбанковские операции и торговля драгоценными металлами. В январе 1998 года Внешторгбанк был преобразован в открытое акционерное общество с уставным капиталом 22,1 млрд. руб.
В результате акционирования и раздробления спецбанков, акционирования с участием Центрального банка Сбербанка РФ и создания Внешторгбанка сформировался каркас будущей российской банковской системы, который требовалось только узаконить.
2 декабря 1990 г. сессия Верховного Совета РСФСР рассмотрела и приняла законы "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Насколько качественными получились данные законы, можно судить хотя бы по тому, что прошло уже 18 лет, а они, включив в себя минимальные корректировки, по-прежнему, являются для российских банков руководством к действию. По утверждению экс-министра финансов России Б.Г.Федорова, именно он передал Председателю Госбанка РСФСР Г.Г.Матюхину соответствующие законопроекты… А тот, дескать, уже "с помощью Р.И.Хасбулатова умудрился через Верховный Совет в декабре 1990 года в рекордные сроки пропустить их и выдать за свои, хотя в существенно ухудшенном варианте".
В законе "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" был прописан его особый правовой статус, который не подпадает под категорию коммерческих и некоммерческих организаций. Российские правоведы до сих пор сильно расходятся в определениях этого статуса, считая, что Банк России представляет собой: 1) квазигосударственную структуру, осуществляющую властные полномочия; 2) специальное юридическое лицо и учреждение, осуществляющее делегированные законом государственно-властные полномочия; 3) орган государственного управления специальной компетенции; 4) юридическое лицо публичного права, выполняющее общественные функции в государстве; 5) самостоятельный субъект осуществления особых функций, закрепленных в Конституции РФ.
Центральный банк независим от исполнительной власти, не регистрируется в налоговых органах (т. е. не платит налоги), не отвечает по обязательствам Правительства, но при этом издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти.
Подотчетность Центрального банка законодательной власти не предполагает какую-то особую ответственность его руководства, кроме "отчетов" и "аудита". На практике, конечно, независимость Центрального банка не удается реализовать полностью. В российском обществе мало кто может поверить, что Центральный банк может быть на самом деле независим от государства, и над его руководителями всегда существует угроза посадки в тюрьму по уголовным делам, чем контроль над ними, по-видимому, и осуществляется.
Тем, кто бывал в здании Центрального банка на Неглинной в первой половине 1990-х, наверняка запомнилось довольно бедное внутреннее убранство: давно не крашеные стены, утратившие свои первоначальные цвета ковровые дорожки, порядком поистрепавшаяся мебель, дико визжащие матричные принтеры. Рассказывают, что одному из только что назначенных начальников департамента три дня не могли оборудовать рабочее место в виде стола и кресла и телефонного аппарата. После этого банкир, проработавший 10 лет в одном из совзагранбанков, написал заявление об увольнении "по собственном желанию". Представители банковского сообщества недоумевали: "Почему не ремонтируются помещения?" "Откуда денег взять?" — парировали центробанковцы, попутно жалуясь на "нищенские" оклады денежного содержания, отстающие от частного банковского сектора в два-три раза.
В отличие от коммерческого предприятия, цель которого — максимизация прибыли, перед Центральным банком стоят специфические задачи. Согласно законодательству, прибыль не является целью его деятельности. Центробанк ответственен за защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковского сектора, а также обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР", подписанный Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельциным 2 декабря 1990 г., умещался всего на семи страницах машинописного текста с двумя интервалами на бумаге формата А-4. Сейчас этот закон занимает в три раза больше места, хотя число глав и статей осталось практически неизменным: просто его нормы прописаны гораздо обстоятельнее. В период с 1990 г. по 2008 г. закон о банках и банковской деятельности претерпел более 20 изменений. При этом многие эксперты сходятся во мнении, что красной нитью большинства поправок является ужесточение контроля государства над банками. В своей первой редакции он являлся одним из самых либеральных законов того времени. За довольно короткий период в России было создано порядка 3 тыс. кредитных организаций, и это — абсолютный рекорд, достойный занесения в книгу рекордов Гиннеса.
В законе "О банках и банковской деятельности РСФСР", дается следующее определение банка: "Банк — коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим законом на основании лицензии выдаваемой Центральным банком РСФСР, предоставлено право, привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции".
Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" допускал создание банков на основе любой формы собственности и разрешил формирование уставных капиталов коммерческих банков из средств не только юридических, но и физических лиц. Для формирования уставного капитала кредитной организации запрещалось использовать привлеченные денежные средства, а также средства федерального бюджета, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.