Большая Советская Энциклопедия (АД)
Шрифт:
И. А. Кантор.
Административные союзы международные
Администрати'вные сою'зы международные, международные унии, до середины 20 в. название специальных целевых объединений государств, возникших во 2-й половине 19 в. Создавались с целью международного регулирования почтовых сношений, железно-дорожного транспорта, телеграфа, радио, международной охраны авторских прав в области науки, техники, литературы и искусства, здравоохранения и др. Одним из первых А. с. м. явился образованный на основе многосторонней 1-й телеграфной конвенции 1865 Международный телеграфный союз, впоследствии преобразованный в Международный союз электросвязи. В 1874 в Берне был основан Всеобщий почтовый союз (в 1878 заменен Всемирным почтовым союзом); в 1875 в Париже был учрежден Международный союз мер и весов; Бернская
В 20 в. число А. с. м. резко возросло. После создания Лиги Наций империалистические круги, занимавшие руководящее положение в ней, попытались использовать А. с. м. как инструмент влияния на международные отношения. Однако эти попытки встретили сопротивление со стороны многих участников А. с. м., поскольку далеко не все они входили в состав членов Лиги. В своём большинстве А. с. м. оставались в этот период самостоятельными образованиями и лишь обменивались информацией с Секретариатом Лиги.
Название А. с. м. в середине 20 в. вышло из употребления. Существующие ныне межправительственные организации с аналогичными целями (их более 200) квалифицируются как международные организации по специальным вопросам, некоторые из них являются специализированными учреждениями ООН. См. также Международные организации.
Е. С. Пчелинцев.
Административный кодекс
Администрати'вный ко'декс, законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к определённому кругу вопросов административного законодательства. В СССР первый А. к., имевший большое значение для развития административного права, был принят в УССР 12 октября 1927 (СУ УССР, 1927, № 63—65, ст. 240). Он включал 15 разделов: общие положения; административные акты; меры административного воздействия; иные административные меры принудительного характера; трудовая повинность по предупреждению стихийных бедствий и по борьбе с ними; обязанности населения по охране общественного порядка; гражданство УССР, порядок его приобретения и утраты; регистрация и учёт движения населения; общества и союзы, клубы, съезды и собрания; правила о культах; публичные зрелища, увеселения и игры; пользование государственным флагом СССР и печатями; надзор административных органов в области промышленности; надзор административных органов в области торговли; порядок обжалования действий административных органов. Принятию А. к. УССР предшествовала разработка в РСФСР в 1924 проекта административного устава, переименованного в 1925 в А. к. (проект не был утвержден).
По вопросу об объёме и содержании А. к. существуют две точки зрения: а) система А. к. должна соответствовать системе действующего административного права (предлагается именовать его Кодексом советского управления); б) А. к. призван регулировать в процессе управления отношения между органами государства и гражданами, включать нормы, устанавливающие общие принципы советского государственного управления и административного производства, а также нормы, регулирующие порядок применения административных взысканий.
В социалистических странах нет А. к., хотя кодификация административного законодательства была проведена и выразилась в принятии специальных кодексов по узкому кругу вопросов. Так, в Польше 14 июля 1960 утвержден Кодекс административного производства, в Чехословакии 12 июля 1950 приняты административно-уголовный закон, содержащий подробную регламентацию и квалификацию административных проступков во всех отраслях государственного управления, и уголовно-процессуальный кодекс, определяющий порядок административного производства при расследовании и рассмотрении административных проступков, в Венгрии 9 июня 1957 принят закон об общих постановлениях административного процесса.
В капиталистических государствах также не имеется А. к. (за исключением Португалии, где существует Свод законов под названием А. к., который не содержит системы законодательных норм административного права и хотя бы существенных отраслей законодательства в области внутреннего управления). Во Франции под наименованием А. к. действует составленный частным издательством сборник разнородных и в разное время изданных нормативных актов, регулирующих деятельность органов центральной администрации, государственных служб, префектов, муниципалитетов, а также вопросы рыночной торговли и правил дорожного движения.
В. А. Власов.
Административный надзор
Администрати'вный надзо'р, см. Надзор.
Административный проступок
Администрати'вный просту'пок, см. Административное правонарушение.
Административный процесс
Администрати'вный проце'сс,
1) в широком смысле — деятельность по применению административно-правовых норм и разрешению индивидуальных дел исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
2) В узком смысле — урегулированная правовыми нормами деятельность государственных органов по разрешению административно-правовых споров, возникающих между участниками (сторонами) спора, а также по применению мер административного принуждения.
Задача советского А. п. — обеспечение социалистической законности в государственном управлении, охрана прав и законных интересов советских граждан. Административно-процессуальные нормы определяют порядок приёма и рассмотрения жалоб на действия государственных органов и их должностных лиц, порядок привлечения к ответственности за совершение административных проступков, применения мер административного воздействия (личное задержание, санитарные, административно-технические, административно-медицинские и др. меры). Участниками А. п. могут быть граждане, общественные организации, государственные органы и их должностные лица. Каждый из участников процесса имеет определенные законодательством процессуальные права и обязанности. Например, гражданин имеет право требовать рассмотрения его жалобы в установленный законом срок и в компетентном органе, давать личные объяснения по существу дела, требовать вызова свидетелей и т. д. Общественным организациям предоставлено право возбуждения дел об административных нарушениях, участия в рассмотрении и разрешении жалоб, в деятельности административних комиссий и др. органов, полномочных применять меры административного принуждения, и т. п.
А. п. представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены на следующие стадии:
Возбуждение административного дела по инициативе государственных органов, общественных организаций или граждан, а затем направление его по подведомственности. Сроки возбуждения дела зависят от характера и содержания дела (например, жалобы на незаконное наложение административных штрафов подаются в суд в 10-дневный срок со дня получения постановления о наложении штрафа).
Рассмотрение и разрешение дела по существу. Это важнейшая стадия А. п. Законодательство (например, Положение об административных комиссиях) четко определяет порядок производства по административным делам. Некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений, законом отнесены к компетенции народных судов (жалобы на неправильность в списках избирателей, иски об исключении из описи имущества, об отмене незаконно наложенных дисциплинарных взысканий и др.).
Исполнение решения (постановления) по делу возлагается либо на орган, вынесший решение, либо на иные органы управления (милицию, администрацию предприятия, учреждения и т. д.). По некоторым категориям дел предусмотрены ограничительные сроки исполнения принятых решений (например, постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение 3 месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит). На всех стадиях А. п. должны соблюдаться предусмотренные законом процессуальные сроки. Сторонам А. п. предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дела, а в случае необходимости — истребования дополнительных материалов, вызова свидетелей и очевидцев. Решение должно быть принято в установленном законом порядке и в надлежащей форме. Решения, принятые в порядке А. п., могут быть обжалованы сторонами в вышестоящий орган, а в случаях, установленных законом, — в суд, или опротестованы прокурором в порядке общего надзора. Развитие и совершенствование А. п. в СССР неразрывно связано с дальнейшей демократизацией государственного аппарата: повышается роль законодательного регулирования административного процесса, всё более широкое распространение получает принцип коллегиальности и др. демократические формы деятельности государственных органов, решающих административные дела, расширяется участие общественности на всех стадиях А. п., совершенствуются административно-процессуальные гарантии прав советских граждан.