Бюджетный манёвр с точки зрения теории управления
Шрифт:
Если же выбирать вариант построения развитой экономики, а складывающаяся международная обстановка располагает к выбору такого варианта, то здесь надо настраиваться на решение трудных концептуальных задач.
Из истории реформ известно, что отмена рабства сопровождалась ростом бродяжничества и разбоя, куда направили свою энергию освобождённые и не знающие, что делать рабы. А отмена крепостного права сопровождалась разорением, лишённых рабочей силы поместий. В первом случае пришлось с опозданием выделять бывшим рабам наделы и учить их самостоятельной работе на земле. Во втором прошёл долгий и мучительный путь адаптации. Поместные хозяйства превращались, например, в дачные посёлки, куда горожане стали выезжать на летний отдых. То есть опыт реформ подсказывает, что хозяйствующих субъектов, которых коснуться перемены, необходимо подготовить, и научить работе в новых условиях. Мы не первопроходцы и поучиться есть где. Но именно учиться, а не доверчиво получать лапшу на уши, как было во времена гайдаровских реформ.
Для построения развитой современной экономики совершенно недостаточно признать декларативно право частной собственности. А дальше полагаться, что посредством самоорганизации хозяйственная жизнь настроится сама по себе. И административную систему и хозяйствующих субъектов надо приучить к работе по новым правилам. Создать условия и запустить механизмы, стимулирующие цивилизованные хозяйственные отношения:
8.1. Наша экономика монополизирована. Чтобы заставить монополистов развиваться они должны конкурировать с иностранными компаниями. Но для конкуренции должны быть равные финансовые условия. Сидя в долгах, постоянно думая, как перекредитоваться, вряд ли будешь пытаться конкурировать, заниматься инновациями, на которые, помимо всего прочего, нужны ресурсы. У предприятий, как в успешных экономиках, должны быть свои оборотные средства, должна быть возможность привлекать дополнительные средства на Фондовом рынке, должна быть возможность получить кредиты в банках с комфортными условиями. Эта задача должна стоять перед правительственными экономистами в первую очередь. На пути колониальной интеграции, экономике не удалось использовать для этих целей мировые структуры. Значит, в национальной экономике необходимо создавать эффективные финансовые инструменты. Реальная политическая независимость позволяет нам это сделать.
8.2. Сейчас проводится финансовое оздоровление территорий. Выделены средства на реструктуризацию долгов. В отношении промышленности должны быть предприняты аналогичные меры. Оборотные средства, которых предприятия лишились по вине государства, надо попытаться вернуть. Возможно в виде льготных кредитов в обмен на обязательства цивилизованного поведения новоявленных, в результате предыдущей реформы, собственников этих предприятий. Финансовая прозрачность, специализация на основное производство, кооперация с малым и средним бизнесом, в том числе в сфере инноваций - без этих свойств хозяйствующие субъекты не станут инновационными, не смогут конкурировать с иностранными компаниями. Поддержка промышленности льготными кредитами широко распространённая практика в нашей экономике. Возможно, дела шли бы ещё хуже, если бы промышленный блок Правительства не пытался действовать в интересах обеспечения своих показателей, не думая о заботах экономического блока. Раньше мы уже говорили, что ведомственная разрозненность всегда была бичом номенклатурной системы управления и в немалой степени от выбранной либеральной концепции реформ, с необоснованными расчётами на возможности саморегуляции.
8.3. Эти деньги должны использоваться строго по назначению, не должны разгонять инфляцию. Индикатором правильной политики бизнеса стал бы рост стоимости акций этих предприятий на Фондовой бирже [2], так как необходимое условие роста стоимости активов является финансовая прозрачность. Это надёжней, чем проверки многочисленных контрольных государственных органов, от налоговых до бюджетных заказчиков, которые носят уже не разовый, а скорее постоянный характер. Эти предприятия должны заниматься инновациями, причём также цивилизованными методами, сотрудничая с малыми инновационными предприятиями и независимыми изобретателями на равноправной основе, а не выпрашивая в бюджете средства на копирование или закупку иностранных технологий. При этом отечественные разработки игнорировать или тырить, по советской привычке.
8.4. Надо защитить мелкий и средний бизнес от уничтожения монополистами и административным террором. Крупные компании должны передавать малым и средним предприятиям операции не основного производства (в том числе вопросы исследования и разработки новой техники) и этим повышать эффективность бизнеса [5].
8.5. Под новые реформы нужны и новые кадры. Сейчас и так проводится массовая ротация губернаторов. Надо, чтобы новая административная система не соучаствовала с аффилированным бизнесом в распродаже ресурсов, а следила, чтобы бизнес переходил в цивилизованное качество, как описано выше. С собственника проще договариваться, чем заставить бюрократов исполнять порученное дело. Для этого и нужна частная собственность и его современные формы всенародного акционирования, чтобы облегчить решения задач управления экономикой, не прибегая к неэффективным директивным методам.
8.6. Надо отказаться от плоской шкалы налогообложения, как благоприятной среды процветания кумовства. Огромные зарплаты часто являются основным источником дохода хозяев предприятий, которые одновременно занимают руководящие должности в управлении. Ничто не мешает адекватно вознаграждать за высококвалифицированный труд акциями и дивидендами. Тем более, что высокая квалификация и должна обеспечивать рост стоимости активов и возможность выплачивать высокие дивиденды.
8.7. Необходимо создать комфортное для развития бизнеса налогообложение. Алгоритм налогового манёвра изложен в своей статье "Налоговый манёвр 2017 с точки зрения теории управления. Предложения снизу" [6].
Экономике нужны преобразования настолько серьёзные, что на данном этапе полагаться на макроэкономический анализ просто невозможно. Совершенно очевидно, что многие факторы, существенно влияющие на экономику вне статистических макроэкономических методов. Эффект от предложений бюджетного манёвра настолько мал и достижение его настолько неочевидно (лично я уверен, что кроме ущерба манёвр ничего не даст), что на данный момент было бы эффективнее сделать ставку на более перспективные мероприятия, как реформирование Фондового рынка с широким привлечением народных средств в экономику страны, создание равных условий для конкуренции отечественных предприятий на международном уровне, решение проблемы кредитной кабалы, правовое обеспечение, создание инновационной экономики и т.д.
Приведу аналогию с авиацией - магистральные лайнеры моют для экономии топлива, а от мытья "кукурузника" эффекта не будет.
Так и макроэкономика придумана для развитых экономик, где все очевидные финансовые инструменты достигли максимума своего развития и перспектив их преобразований не видно. Для экономики, нуждающейся в реформировании, эта наука бесполезна. Она сильно смахивает на разновидность Лысенковщины, для вытягивания средств глобальными валютными спекулянтами из наивных малоразвитых стран. Бюджет это лакомый кусок для бизнеса в социальной сфере. И похоже не для отечественного бизнеса.
9. Прогнозы и планы.
Прогнозы дело не благодарное, особенно если речь идёт о таком неизвестном пути, как реформы. Однако поставить себе задачу за три - пять лет удвоить капитализацию Фондового рынка за счёт широкого привлечения средств внутри страны задача вполне реальная. За это время надо создать все механизмы функционирования развитой экономики. При этом доходы от инвестирования в большинстве семейных бюджетов в стране должны достичь величины 10-20% от всего объёма. Существенно должны вырасти активы Пенсионных фондов, которые должны быть одними из главных игроков на Фондовых рынках. Возможно тоже раза в два.
На этом этапе для успеха реформ вполне достаточно, если к реформам будет доверие. Будем надеяться, осознание необходимости честного диалога с населением, возможно слишком медленно, но начинает приходить в сознание правящей элиты. Флаг им в руки в этом вопросе.
Если этот этап пройдёт успешно, будут запущены механизмы развития и расширения бизнеса [2], государственное бремя расходов на модернизацию будет снято. Возникнут условия для снижения налоговой нагрузки. В таких условиях вполне может начаться настоящий инновационный экономический бум, через который прошли все успешные экономики, без которого нельзя рассчитывать на развитие, сколько не перераспределяй расходную часть бюджета. Если, что-то пойдёт не так, как задумано, можно не тратить ещё 20 лет на неудачный эксперимент, а с учётом его ошибок начать новый. Такая практика у Теории Эксперимента. Так специалисты по управлению формируют устойчивые, хорошо управляемые процессы в технике. Так следует действовать и в экономике.