Цеховая и бесцеховая структуры управления производством. Проблемы внедрения бесцеховой структуры
Шрифт:
Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на период 2007–2010 гг. и на перспективу до 2015 года» при всей ее условности в плане точности исполнения целевых показателей, особенно показателя штатного коэффициента 0,37, дала толчок двум процессам:
1) проектные институты получили задание создавать проекты новых строящихся блоков с бесцеховой структурой управления;
2) руководство концерна Росэнергоатом приступило к поиску путей подступа к проблеме реформы управления на атомных станциях с целью их последующего перевода на бесцеховую
В результате проектные институты в короткие сроки должны были освоить совершенно неведомую для них тему и выдавать «на гора» проекты с бесцеховой структурой. Как и следовало ожидать, продукт получился сырым, противоречивым, с крупными остатками цеховых рудиментов, что в последующем стало одной из видимых причин разрешенной концерном контрреформы – возврата новых строящихся блоков на двух АЭС на цеховую структуру.
Что касается концерна Росэнергоатом, то, судя по всему, поиск путей реформирования управления не был активным и сильно затянулся, поскольку только в 2009–2010 гг. был реализован пилотный проект по анализу структуры управления на действующей российской АЭС с выработкой конкретного плана действий по ее переходу на бесцеховую структуру Стоит отметить, что и этот начальный проект был успешно завершен лишь благодаря поддержке буквально единичных сотрудников концерна – энтузиастов бесцеховой структуры.
Тем не менее, результаты пилотного проекта были рассмотрены руководством Росэнергоатома в сентябре 2010 года и принято решение обеспечить открытие проекта по разработке нормативной базы и комплекса обеспечивающих мероприятий по внедрению бесцеховой структуры управления на базе строящейся АЭС с последующим применением наработанных подходов к структурам действующих АЭС.
После длительной паузы, столь характерной для темпов работы концерна по данному направлению деятельности, в июле 2011 года проект был открыт.
4.2. Цель и задачи проекта
Перед проектом ставилась цель создания нормативной базы для безопасной эксплуатации новой АЭС, находящейся в процессе строительства, а также разработки и реализации мероприятий, обеспечивающих функционирование бесцеховой структуры управления атомной станцией.
В качестве комментария следует отметить, что после более чем четырехлетнего периода размышлений (ФЦП начинает период отсчета с 2007 года) было принято решение о формировании нормативной (документальной) базы для обеспечения эксплуатации АЭС по бесцеховой схеме управления. При этом указывалось, что полученные результаты, то есть созданные документы для бесцехового управления станцией, должны быть в последующем использованы на действующих АЭС.
Таким образом, в приказе концерна об открытии проекта «Бесцеховая структура» непосредственно фиксировалась преемственная связь его результатов с предстоящим реформированием структур управления действующих российских АЭС.
Иначе говоря, впервые в истории концерна была юридически зафиксирована точка отсчета практического движения к новой структуре управления атомными станциями. Как и полагается при открытии проекта, приказ по концерну утверждал план работы и ответственных за его исполнение, состав рабочей
Перед проектом ставились следующие основные задачи:
1) Определение структуры и содержания нормативной базы для обеспечения безопасной эксплуатации АЭС.
2) Детализация проектных решений для новых служб атомной станции, предусмотренных проектом.
3) Документирование процессов управления и функций новых служб атомной станции.
4) Разработка основных организационно-штатных документов АЭС.
5) Разработка и реализация обеспечивающих мероприятий по внедрению бесцеховой структуры управления.
6) Согласование разработанных проектов документов с профильными подразделениями концерна, руководством АЭС, проектным институтом, надзорными государственными организациями.
План работ по проекту отражал конкретные мероприятия по решению поставленных задач и сроки их исполнения.
По задаче 1:
• Классификация и сведение в единый электронный архив нормативных документов базовой действующей АЭС. Выделение в отдельную группу документов, касающихся структуры управления.
• Определение степени пригодности нормативных документов, имеющих отношение к структуре управления, для использования на АЭС с бесцеховой структурой.
• Составление перечней нормативных документов для АЭС:
• создаваемых впервые;
• требующих значительной переработки;
• нуждающихся в небольшой доработке.
• Выявление законодательных и иных ограничений по адаптации нормативных документов к бесцеховой структуре.
• Формирование детального плана работы по отобранному массиву нормативных документов.
По задаче 2:
• Детализация структуры служб.
• Детализация штатного расписания служб по должностям и должностным обязанностям работников.
По задаче 3:
• Создание регламентов работы оперативного персонала службы эксплуатации оборудования.
• Создание регламентов работы инженерно-технических служб обеспечения работоспособности оборудования.
По задаче 4:
• Разработка типовых Положений о подразделениях, входящих в бесцеховую структуру управления.
• Разработка должностных инструкций для руководителей и специалистов с учетом изменений, предполагаемых бесцеховой структурой.
• Разработка регламентов оперативного взаимодействия в бесцеховой структуре управления АЭС.
По задаче 5:
• Обоснование, перечень и описание ключевых параметров аутсорсинговых предприятий, создание которых необходимо и целесообразно при бесцеховой структуре на различных этапах жизненного цикла АЭС. Участие в реализации различных форм аутсорсинга на АЭС.