Человек. Образ и сущность 2012. Гуманитарные аспекты. Выпуск: Молодые ученые в современной России
Шрифт:
– определяющими стали решения текущего года об учреждении премии Президента Российской Федерации молодым ученым, утверждении Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009– 2013 гг. (далее – ФЦП «Кадры») и значительном увеличении грантов Президента Российской Федерации молодым докторам и кандидатам наук.
Комплекс этих мер определяет значение проблемы воспроизводства конкурентоспособных кадров в сфере науки и образования для стабильного развития российской экономики, общественных и государственных институтов.
Контуры системы воспроизводства кадров в сфере генерации и передачи знания были заданы поручениями Президента Российской Федерации по итогам обсуждения на нескольких заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.
Вместе с тем меры, предпринимаемые государством по решению кадровой проблемы в научно-образовательной сфере, при своем осуществлении сталкиваются с целым рядом трудностей. Главная из них – проблема межведомственного согласования. Именно из-за этого барьера от принятия решения о формировании ФЦП «Кадры» до ее утверждения прошло почти три года. Более того, многие стратегические решения в области научно-образовательной политики не выполняются даже формально. Например, до сих пор не полностью выполнено поручение Президента от 04 августа 2006 г. № Пр-1321 по докладу Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию о воспроизводстве кадров в научно-образовательной сфере (СНТО). Эффективность выполнения важнейших государственных решений сталкивается также с несовершенством законодательной базы (№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Все более изощренным становится формальный порядок расходования бюджетных средств, ставящий нелепые и ничем не обоснованные препятствия на пути научно-образовательной деятельности. Практически отсутствует (за исключением государственных научных фондов) система профессиональной и объективной экспертизы научных и научно-образовательных проектов и их результатов, которая подменяется контролем соответствия формальным показателям.
Ощутимым фактором, существенно снижающим эффективность усилий государства по модернизации научно-образовательной и инновационно-технологической сфер, является слабость горизонтальных и вертикальных связей в этих сферах. Молодые ученые и их научные руководители, как правило, знают далеко не о всех возможностях, которые предоставляет им государство в целом и даже ведомство, к которому принадлежит их организация. Не развита информационная сеть по обмену запросами и предложениями в этих сферах – между разработчиками и предпринимателями, между молодыми кадрами и работодателями и т.д. Наконец, система мониторинга состояния дел в этих сферах носит узковедомственный и формальный характер, практически не давая подробной и содержательной информации для анализа общей ситуации и принятия необходимых решений.
Для повышения эффективности реализации государственной политики в области воспроизводства научно-педагогических кадров Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию и Координационным советом по делам молодежи в научной и образовательной сферах разработаны предложения по формированию национальной информационно-аналитической системы поддержки научной, образовательной и инновационной деятельности молодых ученых и специалистов (далее – НИАС «Молодые ученые России») 8 , представляющей собой единый комплекс взаимодействующих информационных ресурсов, органов государственного управления, общественных объединений, научно-образовательных и инновационно-технологических организаций. В представленных предложениях содержатся описание целей, задач, структуры и основных этапов развития предлагаемой системы.
8
Концепция НИАС «Молодые ученые России»
НИАС «Молодые ученые России» должна работать по принципу социально-информационной сети и взаимодействовать со всеми организациями, учеными и специалистами, заинтересованными в развитии отечественной сферы высоких технологий, науки и высшего образования. Система призвана объединить существующие информационные ресурсы, скоординировать административные действия и использование финансовых ресурсов на уровне Российской Федерации, отраслей, федеральных округов, субъектов Федерации, организаций. НИАС «Молодые ученые России» будет являться координирующим рабочим инструментом для всех, кто ведет широкомасштабную работу с научной молодежью. Прежде всего, НИАС «Молодые ученые России» должна стать ядром информационно-аналитической поддержки ФЦП «Кадры», начиная от этапа развертывания ФЦП и до последующего долговременного закрепления результатов ее реализации.
Основной целью создания системы является обеспечение эффективного информационного обмена между молодыми учеными и специалистами, органами государственной власти, учреждениями науки и образования, предприятиями наукоемкой сферы, заинтересованными представителями делового мира, общественными организациями, а также координация усилий всех сторон, заинтересованных в сохранении и развитии кадровой системы научно-образовательной и инновационно-технологической сфер.
Задачами системы будут являться:
– сбор информации о перспективных и успешно работающих научно-педагогических кадрах;
– «прямая связь», т.е. информирование молодых ученых и специалистов о государственной политике, конкретных мерах и мероприятиях по развитию сферы высоких технологий, науки и высшего образования;
– «обратная связь», т.е. интерактивный мониторинг проблем и запросов молодых ученых и специалистов, возможных способов их решения, а также мнений молодежи о первоочередных задачах и целях развития государства, региона, города; организация общественного обсуждения принимаемых государственными органами решений, касающихся сферы высоких технологий, науки и высшего образования с целью совершенствования государственной политики в указанных сферах;
– техническое обеспечение горизонтальных информационных связей между молодыми учеными и другими субъектами научно-образовательной и инновационно-технологической сферы;
– обеспечение доступа молодых ученых и других субъектов научно-образовательной и инновационно-технологической сферы к необходимым для работы информационным ресурсам;
– содействие координации действий органов государственной власти, общественных объединений, профессиональных сообществ и других организаций, имеющих отношение к кадровому воспроизводству научно-образовательной и инновационно-технологической сферы.
Технологическим ядром информационно-аналитической части системы должна стать база данных молодых ученых, занятых в научно-образовательной сфере, в совокупности с интернет-интерфейсом, учитывающим опыт функционирования успешных социальных сетей, и блоком анализа информации, осуществляющего, в частности, постоянный мониторинг по основным показателям хода реализации ФЦП «Кадры».
Общественно-государственная структура системы, основанная на общероссийской сети советов молодых ученых и специалистов, взаимодействующих с органами власти субъектов Федерации и федерального округа, управляется Координационным советом по делам молодежи в научной и образовательной сферах, действующим совместно с федеральными органами государственной власти.
НИАС «Молодые ученые России» целесообразно в перспективе синхронизировать с создаваемой системой резерва управленческих кадров, имея в виду отбор и подготовку эффективных управленцев для обновленной системы генерации и передачи знания, прямо влияющей на становление национальной инновационной системы.
В структуру НИАС предполагается включить следующие элементы:
– web-портал «Президент России – молодым ученым и специалистам»;