Демократизация
Шрифт:
Консолидация и улучшение новых демократий
Многие новые демократии в Латинской Америке, Африке южнее Сахары и Центральной и Восточной Европе демонстрируют существенные дефекты в части верховенства закона, подотчетности и прозрачности. Поэтому неудивительно, что в новых демократиях среди населения широко распространен скептицизм относительно честности избранных представителей, надежности институтов и функционирования политической сферы. Подобный скептицизм зачастую приводит скорее к политической апатии, нежели к массовому политическому активизму, ослаблению гражданского общества и давления со стороны населения на коррумпированных лидеров, для того чтобы они вели себя более ответственно. Но в тех демократиях, где недоверчивые граждане становятся «критическими гражданами», которые поддерживают высокий уровень массовых действий,
Углубление старых демократий
Наиболее очевидный аспект глобального демократического тренда – географическое распространение демократии. Однако существует еще и второй, часто забываемый аспект глобального демократического тренда – углубление демократии. Это происходит даже там, где демократия существует в течение длительного времени. Данный тренд хорошо описан в книге Брюса Кейна, Расселла Далтона и Сьюзен Скэрроу [1071] , в которой указывается, что за последние 25 лет большинство постиндустриальных демократий расширили использование элементов прямой демократии, открыли каналы участия граждан в планировании политических курсов, расширили сферу гражданских прав и внесли улучшения в систему подотчетности перед обществом. Данные институциональные изменения сопровождались и были вызваны культурными трансформациями, которые способствовали возникновению эмансипационных ценностей и высоких уровней устойчивых во времени действий, бросающих вызов элитам. В действительности основная причина, почему давно появившиеся демократии демонстрируют высокий уровень подотчетности правительства, состоит в том, что они подвергаются давлению все более «критических граждан». Этот факт должен оказать влияние на наши представления о том, какой тип граждан необходим для консолидации демократий и обеспечения их процветания.
1071
Cain, Dalton, Scarrow, 2005
В работе «Гражданская культура» Габриэль Алмонд и Сидней Верба [1072] утверждали, что для процветания демократии необходимо, чтобы участие граждан ограничивалось институциональными каналами представительной демократии и было направлено на выборы и деятельность, с ними связанную. Данная точка зрения была подкреплена влиятельной книгой Сэмюэля Хантингтона [1073] «Политический порядок в меняющихся обществах», способствовавшей усилению глубоко укоренившейся настороженности к неиституционализированным и решительным гражданским действиям. Эта настороженность так глубоко проникла в политическую науку, что даже сегодня преобладающие концепции социального капитала и гражданского общества по-прежнему концентрируются на участии в институциональных рамках, особо отмечая участие в формальных ассоциациях. Напротив, неиституционализированные формы решительного гражданского действия редко получают признание в концепциях гражданского общества. Как утверждается в главе 12, чрезвычайно полезная роль массовых действий, бросающих вызов элитам, в улучшении демократического управления несправедливо игнорируется.
1072
Almond, Verba, 1963
1073
Huntington, 1968
Преобладающая точка зрения о том, какой тип граждан создает и поддерживает в странах демократию, нуждается в пересмотре. Демократия процветает, если есть «неудобные» граждане, которые осложняют жизнь своих правителей, подвергая их постоянному давлению. Демократия нуждается в таком типе граждан, которые придают высокую ценность демократическим свободам и могут за них бороться, т. е. могут добиться этих свобод, когда им в этих свободах отказывают, и защищать эти свободы, когда им что-то угрожает.
К сожалению, такой тип граждан невозможно ни вызвать к жизни указом, ни создать с помощью институтов. Его появление связано с более фундаментальным процессом наделения граждан политическими и экономическими возможностями, с помощью которых они приобретают ресурсы и навыки требовать ответственного правительства, а также амбиции, которые мотивируют граждан делать это. Демократические институты могут быть навязаны извне, но если указанные выше условия отсутствуют, то с большой вероятностью созданная демократия окажется дефектной, если она вообще выживет. Устойчивая демократия связана не столько с созданием институтов, сколько с формированием развития.
Глоссарий
Авторитаризм (авторитарные режимы) – недемократические режимы, которые подавляют политическую оппозицию и ограничивают политическое участие до относительно бессмысленных ритуалов одобрения. Авторитаризм иногда противопоставляется тоталитаризму.
Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) – федеральная правительственная организация, отвечающая за большую часть невоенной помощи иностранным государствам. Официальными задачами организации являются продвижение внешнеполитических интересов США посредством расширения демократии и свободных рынков, а также улучшения качества жизни людей в развивающихся странах.
Бизнес-ассоциации – постоянные организации с официальными уставами, включающие торговые палаты, национальные и международные торговые ассоциации и деловые аналитические организации. Членами могут быть индивидуальные предприниматели, компании или другие ассоциации.
Бюрократический авторитаризм – модель, разработанная Гильермо О’Доннеллом [1074] , чтобы охарактеризовать и объяснить тип репрессивного государства, сложившийся в результате захвата власти военными в странах Южного конуса Латинской Америки в 1960–1980-е годы с целью восстановления политического порядка и экономической стабильности, после того как импортозамещающая индустриализация себя исчерпала.
1074
O’Donnell, 1973
Вашингтонский консенсус – согласие между расположенными в Вашингтоне международными монетарными институтами (Всемирный банк, Международный валютный фонд) и администрацией Рональда Рейгана относительно того, чтобы связывать выдачу кредита с условиями «качественного управления» (good governance), которое подразумевает соблюдение программ структурной перестройки экономики (сокращение государственных расходов и осуществление мер по дерегулированию и приватизации), обеспечение законности, уважение прав человека и проведение конкурентных выборов.
Верховенство закона – важное предварительное условие демократического правления. Без верховенства закона правители не могут нести ответственность за свои действия перед судом или перед электоратом.
Гендер – восприятие различий между мужчинами и женщинами в определенном социальном контексте. Концепция отличается от биологических различий полов, которые могут совпадать или не совпадать с гендерными различиями.
Глобализация – процесс увеличения взаимосвязи и взаимозависимости экономик, политических режимов, культур, систем безопасности и людей из разных стран и регионов; разделяющие их границы становятся все более проницаемыми или полностью исчезают, а люди во всем мире объединяются в единое глобальное общество.
Глобальное гражданское общество – сообщество транснациональных правозащитных сетей, действующих за рамками государственных границ на уровне мира.
Глобальные движения за справедливость – сетевые объединения групп и индивидов, которые мобилизуются на различных географических уровнях во имя глобальной справедливости; в разных странах определяются как альтерглобалисты, антиглобалисты, неоглобалисты, сторонники глобальной справедливости, противники и критики глобализации (Globalisierungskritiker), альтермондиалисты, сторонники «глобализации снизу» и т. д.