Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход
Шрифт:
Рассмотрение проблем в сфере экологии, поиск и выбор способов их разрешения важны для построения системы экологического законодательства, посредством которой устраняются отрицательные неблагоприятные воздействия на среду.
Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [36] определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также не исключается возможность введения экологических ограничений в сфере окружающей среды.
36
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ред. от 02 июля 2013 г.
Благоприятная или неблагоприятная экологическая ситуация означает наличие или отсутствие требуемого качества окружающей среды, которая должна соответствовать определенным установленным или заложенным природой характеристикам, соответствовать требуемым условиям жизнедеятельности общества.
На сферу окружающей среды оказывают дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера. Экологическое пространство государства характеризуется различными показателями качества окружающей среды и выглядит как лоскутное одеяло. Первопричиной изменений характеристик качества среды является негативное воздействие в форме различных загрязнений. Загрязнения приводят к негативным изменениям в сфере окружающей среды, что выражается в выведении из состояния экологического равновесия исходного качества окружающей среды.
Экологическое равновесие представляет собой объективно существующее соотношение качественных и количественных характеристик естественных компонентов окружающей среды. Всякое проникновение в данную среду в целях обеспечения соответствующих потребностей общества приводит к изменению качеств окружающей среды, появлению отличных
Составленный атлас суммарной антропогенной нагрузки на природные системы субъектов Российской Федерации [37] представляет имеющиеся фактические уровни экологического воздействия на окружающую среду на территории пространства государства от действующих производств различных отраслей экономики. Данный атлас фиксирует фактические показатели качества среды в пределах рассматриваемого пространства, где представляются данные по наличию или отсутствию экологических загрязнений, что обусловлено имеющимися особенностями производственной деятельности.
37
Экологический атлас России / под ред. Н. С. Касимова и др. – М.: Карта, 2002. – С. 128.
Антропогенные загрязнения с развитием масштабов хозяйственной деятельности возросли значительно. Они приводят к деградации и разрушению природной среды, обеднению ее генетического фонда, ускорению климатических изменений, иным катастрофическим явлениям, в том числе засухам, наводнениям и пожарам и другим негативным явлениям.
Также происходят иные формы загрязнений, приводящие к необратимым процессам в сфере окружающей среды, и эти вероятностные обстоятельства характеризуются как неуправляемые явления негативного характера и именуются как природные загрязнения.
Природные загрязнения возникают в результате естественных причин: извержений вулканов, землетрясений, пыльных бурь, пожаров, селевых потоков и др. В историческом плане природные аномалии различного вида (извержения вулканов, например) играли определенную роль в эволюции природы, вызывая и активизируя механизмы регуляции природных систем [38] .
Всевозможные загрязнения увеличивают нагрузку на человеческое сообщество, приводят к усложнению восстановления свойств среды до требуемого состояния и нуждаются в поиске возможностей по предотвращению их возникновения.
38
Мягков С. М. География природного риска. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 222 с.
Загрязнения представляют собой эмиссии загрязняющих агентов – загрязнителей (в виде отходов, выбросов или сбросов и других видов негативного воздействия на окружающую среду), включая биологических, вследствие химических, физических и иных производственных процессов в транспортирующие среды (атмосферный воздух, водные ресурсы), концентрирующиеся и депонируемые в среды (почва, донные отложения и др.), не присущих для состава среды.
Наличие широкого диапазона отраслей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду из-за специфики их производств; повышенная экологическая чувствительность отдельных территорий (например, северные районы); близкая расположенность крупных производств к населенным пунктам, в особенности отраслей, оказывающих негативное воздействие на качество среды их проживания; массовое применение пестицидов, которыми и сейчас загрязнена практически вся суша (ДДТ обнаруживают в костях пингвинов в Антарктиде), и другие негативные проявления также увеличивают экологическую нагрузку на природу.
В любой форме загрязнения окружающей среды изменяют ее качество, структуры единого природного экологического комплекса нарушаются, и тогда разнообразные технолого-экологические взаимосвязи между компонентами среды начинают давать сбои. Показатель качества окружающей среды меняет исходное свойство. Это явление выражается в форме определенного вреда, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов [39] . Исходя из такого определения, вред через загрязнение рассматривается как процесс, ухудшающий качество окружающей среды, где деградация естественных экологических систем или истощение природных ресурсов являются результатом негативных проявлений деятельности общества. Все виды загрязнений понимаются как негативное воздействие на окружающую среду и характеризуются как вред окружающей среде.
39
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1.
Качество окружающей среды для современной экономики имеет важное значение. Существует причинно-следственная связь между качеством окружающей среды и экономическим развитием, которая в количественных оценках пока не представлена. Эмпирически установлено, что экологический фактор является важным элементом производственного процесса, и эмпирически установлено его влияние на решение задачи экономического роста.
Доставшийся в наследство низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов и возросшая их аварийность в отраслях экономики и другие факторы вызывают существенный рост негативного антропогенного воздействия из-за деятельности общества. Поэтому стремление к экономическому росту приводит к экологическим проблемам. Ущерб от загрязнений оказывается распределенным между большим числом реципиентов в экономическом пространстве государства и в полном объеме проявляется лишь опосредованно, через снижение экономической эффективности действующих производств. Востребованность принятия мер по снижению так называемого «экологического следа» (степень воздействия человеческой деятельности на окружающую среду) на всем рассматриваемом пространстве государства является актуальной и необходимой задачей.
Эти негативные явления рассматриваются как источники возникновения разнообразных экологических проблем для общества в форме опустынивания, парникового эффекта, обезлесения, кислотных дождей и др. К источникам негативных воздействий, приводящих к разнообразным загрязнениям, возможно отнести также наличие трансграничного переноса загрязняющих веществ на широкие пространства от источников загрязнений.
СПРАВКА
Основные виды загрязнений окружающей среды следующие:
– химическое (попадание в окружающую среду химических веществ и соединений);
– физическое (тепловое, шумовое, электромагнитное, радиоактивное);
– биологическое (попадание в окружающую среду болезнетворных микроорганизмов).
Химическое загрязнение окружающей среды образуется в результате поступлений химических веществ, не свойственных окружающей среде или же в концентрациях, превышающих их естественные нормы.
Физическое загрязнение – это проявления в отклонениях от норм температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств.
Биологическое загрязнение – это появление в составе окружающей среды не характерных для нее видов живых организмов, негативно влияющих на здоровье человека, биологические ресурсы. Одной из форм биологического загрязнения является микробиологическое, которое связано с массовым размножением микроорганизмов.
Разновидностями физического вида загрязнения являются:
– тепловое – характеризуется постоянным или периодическим повышением температуры окружающей среды выше естественного уровня;
– световое – связано с периодическим или продолжительным превышением уровня естественной освещенности местности за счет электричества;
– шумовое – характеризуется превышением естественного шумового фона, что приводит к утомляемости человека, стрессовому состоянию, развитию нервно-психических заболеваний.
Биотическое загрязнение – это превышение биогенов в окружающей среде. Источники загрязнения – это смыв в водоемы минеральных и органических удобрений, накопление в окружающей среде нечистот, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.
Загрязняющие вещества обладают токсичными, канцерогенными и мутагенными свойствами химических и других веществ, способностью накапливаться в окружающей среде, преобразовываться в соединения, обладающие токсичностью.
Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы (ПДК и ОБУВ), установленные для атмосферного воздуха населенных мест вместо нормативов качества окружающей среды. Наиболее распространенные загрязнители атмосферы поступают в атмосферный воздух в основном в двух видах: либо в виде взвешенных частиц (аэрозолей), либо в виде газов. Загрязнение атмосферы в городах обусловлено возрастанием темпов развития промышленности на территориях городов, ростом числа автомобильного транспорта (приводит к увеличению концентрации диоксида азота и окиси углерода в атмосфере). Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, что вызывает поражения кожных покровов, слизистых и иных органов.
Атмосферные загрязнители разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом трансформации последних в негативные явления, в том числе переносимые с иных территорий. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ, взаимодействуя с парами воды, образует кислотные дожди, которые могут осаждаться на данной территории или перемещаться на дальние расстояния. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки загрязнения. Вклад загрязнения атмосферного воздуха в совокупное воздействие на окружающую среду является одним из значительных, и ликвидация такого загрязнения существующими техническими средствами представляется при современном уровне развития наук пока сложной, а в отдельных случая – невозможной.
Загрязнение водных ресурсов обусловлено сбросом или поступлением в поверхностные и подземные водные объекты загрязняющих веществ
Значительный объем органических веществ, большинство из которых не свойственны природным водам, сбрасывается в реки вместе с промышленными и бытовыми стоками. В связи с быстрыми темпами урбанизации и несколько замедленным строительством очистных сооружений или их неудовлетворительной эксплуатацией водные бассейны и почва загрязняются бытовыми отходами. Особенно ощутимо загрязнение в непроточных (водохранилища, озера) водоемах. Также вода, загрязненная органическими отходами, становится практически непригодной для питья и других надобностей.
Поверхностная вода под влиянием солнечной радиации и самоочищения способна возобновлять свои полезные свойства. В самоочищении помогают различные бактерии и водоросли.
Загрязнения вод бывают минеральные и органические, бактериальные и биологические. К минеральным загрязнениям относятся сточные воды металлургических и машиностроительных предприятий, отходы нефтяной, нефтеперерабатывающей и горнодобывающей промышленности. Эти загрязнения содержат песок, глинистые и рудные включения, шлак, растворы минеральных солей, кислот, щелочей и др.
Органические загрязнения вод вызваны городскими фекально-хозяйственными стоками и пр. Органические загрязнения бывают растительного и животного происхождения. К растительным относятся сбросы остатков бумаги, растительного масла и др. Основным химическим веществом этого рода загрязнений является углерод. К загрязнениям животного происхождения относятся: физиологические выделения людей, животных, остатки жировых и мускульных тканей и пр. Они характеризуются значительным содержанием азота.
Бактериальные и биологические загрязнения представляют собой различные живые микроорганизмы: дрожжевые и плесневые грибки, мелкие водоросли и бактерии и т. п. Этот вид загрязнений свойствен бытовым водам, а также сточным водам боен, кожевенных заводов, больниц и др.
Загрязнение земельных ресурсов, почв наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации. Такие загрязнения почвы вызваны антропогенным воздействием вследствие деятельности химических, металлургических и иных производств, обусловленным низким технологическим, техническим и организационным уровнем защиты окружающей среды от таких вредных воздействий. Почва относится к легко разрушаемым и практически невосполнимым видам природных ресурсов. Почвенный покров земли выполняет функции биологического поглотителя, разрушителя и нейтрализатора различных загрязнений. При продолжительном и интенсивном поступлении в почву загрязнителей наступает предел, за которым почва уже не в состоянии нейтрализовать их; ассимиляционные возможности или снижаются для восстановления до первоначального природного качества среды, или такие возможности уже самостоятельно не восстанавливаются, тогда требуется выведение их из хозяйственного оборота по причине загрязнения и проведение требуемых реабилитационных действий в отношении таких земель. Также негативное воздействие на почвы оказывают водная и ветровая эрозии.
Возделывая почву под сельскохозяйственные культуры, человек лишает все большие площади земли естественного травяного покрова, а распаханные, не защищенные скрепляющей дерниной почвы подвергаются смыву и размыву. Следствием загрязнений и нерационального использования земель может быть их долговременный вывод из сельскохозяйственного оборота, что ведет к затратам на реабилитацию почв. Поэтому задача сохранения биоразнообразия, которая ныне признается одной из актуальнейших задач человеческого общества, требует успешного решения для сохранения почвенного покрова.
Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнении и эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности происходят вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.
Опустынивание – расширение площади пустынь за счет сопредельных территорий. Опустынивание происходит в результате как естественных причин, так и антропогенных воздействий на природу (уничтожение в сопредельных с пустынями регионах древесной, травянистой растительности, например в результате перевыпаса скота). Процессы опустынивания в настоящее время угрожают обширной территории, охватывающей некоторые регионы на юге России. По некоторым данным, общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет более 100 млн га (Поволжье, Предкавказье, Закавказье и др. регионы).
Парниковый эффект – постепенное потепление климата на планете в результате накопления в атмосфере антропогенного углекислого и других газов (метана, фтор- и хлоруглеводородов), которые, аналогично покрытию теплицы или закрытым стеклам автомобиля пропуская солнечные лучи, препятствуют инфракрасному (тепловому) излучению с поверхности Земли.
Обезлесение – процесс превращения земель, занятых лесом, в земельные угодья без древесного покрова, такие как пастбища, города, пустоши и др. Наиболее частая причина обезлесения – вырубка леса без достаточной высадки новых деревьев. Кроме того, леса могут быть уничтожены вследствие естественных причин, таких как пожар, ураган или затопление, а также других антропогенных факторов, например кислотных дождей. Обезлесение влияет на экологические, климатические и социально-экономические характеристики окружающей среды и ухудшает качество жизни, приводит к снижению биоразнообразия, запасов древесины, в том числе для промышленного использования, а также к усилению парникового эффекта из-за уменьшения объемов фотосинтеза.
Кислотный дождь – это проблема современности и обозримого будущего, выражаемая в форме возрастающей кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова, когда все виды метеорологических осадков – дождь, снег, град, туман, дождь со снегом – загрязняют воздух кислотными оксидами: оксидами серы, оксидами азота, сернистым газом, которые непосредственно или через свои производные воздействуют на человека и животных. Главным источником кислотных оксидов в атмосфере является сжигание сланцев, нефти, углей, газа в промышленности, в сельском хозяйстве, в быту. Под влиянием сернистого газа и серной кислоты происходит разрушение хлорофилла в листьях растений, в связи с чем ухудшаются фотосинтез и дыхание, замедляется рост, снижается качество древесных насаждений и урожайность сельскохозяйственных культур, а при более высоких и продолжительных дозах воздействия растительность погибает. Районы кислых почв не знают засух, но их естественное плодородие понижено и неустойчиво; они быстро истощаются и урожаи на них низкие. Так называемые «кислые» дожди вызывают повышение кислотности почв, что снижает эффективность применяемых минеральных удобрений на пахотных землях, приводит к выпадению наиболее ценной части видового состава на долголетних культурных сенокосах и пастбищах. Особенно подвержены влиянию кислых осадков дерново-подзолистые и торфяные почвы, широко распространенные в северной части Европы. Еще больший ущерб наносится сельскохозяйственным культурам. Повреждаются покровные ткани растений, изменяется обмен веществ в клетках, нарушается рост и развитие растений, уменьшается сопротивляемость к болезням и паразитам, снижаются доходы сельского хозяйства из-за падения урожайности культур.
Нарушения в сфере правил охраны и использования недр состоят в затоплении, обводнении или пожаре на горнодобывающих объектах, что в результате приводит к снижению качества полезных ископаемых. Нарушения проявляются также в сбросах сточных вод, размещении отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед строительством также являются нарушениями. Все виды нарушений в сфере горных работ приводят к потерям полезных ископаемых, ухудшению состояния земли, росту затрат на добычу полезных ископаемых и т. п.
Загрязнение леса происходит в ходе хозяйственной или иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов, устройства свалок.
Сохранение биологического разнообразия – одна из непростых задач, т. к. для этого необходим комплекс правовых и природоохранных мер. Российское законодательство представляет собой сложную систему правовых институтов, норм и предписаний по обеспечению сохранения биоразнообразия. Дополнительно действуют международные конвенции и соглашения, которые также являются частью российского законодательства в указанной сфере.
Приоритетным направлением сохранения биоразнообразия является сохранение уникальных и нетипичных природных комплексов и объектов, которые не освоены и сохраняют первородную природную среду, в их числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира в природной среде обитания России. Такие территории являются сдерживающим фактором глобального экологического кризиса.
Именуются такие территории как государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории. В том числе природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, что образует природно-заповедный фонд государства. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах фонда, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации [40] .
Традиционной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия таких территорий являются особо охраняемые природные территории – ООПТ. ООПТ препятствуют усилению негативных процессов деградации биосфер как в местах нахождения, так и на ближайших средах. ООПТ играют важную роль и в стабилизации климата, смягчении последствий его изменения и поддержании экологического баланса [41] .
40
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58.
41
Использованы материалы Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (на 2012–2020 гг.).