Экологическое право
Шрифт:
Прокурорский надзор
Органами прокуратуры за год выявлено 19 тыс. нарушений экологического законодательства, в том числе более 2 тыс. незаконных правовых актов, принесено 1672 протеста (из них отклонено всего 162). В связи с нарушениями экологического законодательства внесено 6 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений (по вопросам животного мира — 496; вод, земли — 3 тыс.; атмосферного воздуха — 878). По представлениям прокуроров 2764 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 996 лиц — к материальной ответственности и 3451 лицо — к административной ответственности (на 15-20% меньше, чем
Растет количество ведомственных правовых актов в области экологии, в том числе противоречащих действующему законодательству. В 1991 г. незаконных правовых актов было выявлено 690; в 1992 г. — 1915; в 1993 г. — 1376; в 1994 г. — 2112; в 1995 г. — 2234; в 1996 г. — 2122.
В нормативных актах Бурятии, Карелии, Коми, Марий Эл и Удмуртии лесные ресурсы отнесены к ведению и собственности этих республик. Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия), пользуясь несовершенством федерального законодательства, а иногда и путем его прямого нарушения, постарались в своих законах обеспечить себе максимум суверенитета в части использования нефти, золота, алмазов. В результате этого вопросы неистощимого использования лесных и минерально-сырьевых ресурсов на территории этих республик оказались вне юрисдикции федеральных органов власти и управления [78] .
78
См.: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году». М.: Госкомэкологии. С. 330.
По данным МВД РФ, число зарегистрированных экологических преступлений составило в 1996 г. 67 254, или 2,5% от всех зарегистрированных преступлений. Последние десять лет наблюдается тенденция к снижению борьбы с экологическими преступлениями.
Среди выявленных преступлений 7% составляют незаконные занятия водными промыслами (4741 преступление, совершенное 5734 лицами), 7% — незаконная порубка леса (4820 преступлений, совершенных 4731 лицом), 1% — незаконная охота (689 преступлений, совершенных 711 лицами). Количество дел о загрязнении водоемов и воздуха — 0,05% (37 преступлений, совершенных 43 лицами).
? Контрольные вопросы
• Когда и при каких обстоятельствах наступает дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?
• За какие проступки применяются меры административного воздействия?
• Каковы общие положения о возмещении вреда по ГК РФ и в чем специфика возмещения вреда по экологическому законодательству?
• Какие группы экологических преступлений предусматриваются в УК РФ?
• Каковы преимущества и недостатки каждого вида юридической ответственности в области охраны окружающей среды?
Темы рефератов
• Понятие экологического правонарушения и его виды.
• Соотношение и перспективы развития различных видов юридической ответственности в области охраны окружающей среды.
• Причины и меры предупреждения экологических правонарушений.
Литература
• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
• Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая.
• Уголовный кодекс РФ.
• Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О. С. Колбасов, Н. И. Краснов. М.: Наука,1985.
• Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. М., 1996.
• Боголюбов С. А. Злостного загрязнителя окружающей среды можно даже разорить // Известия. 1995. 5 апр.
• Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996.
• Жевлаков Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996.
• Селиванов Н. А., Скоромников К. С. Расследование преступных загрязнений природной среды. М., 1994.
• Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,1998.
• Шемшученко Ю. С., Мунтян В. Л., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.
• Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.
• Анализ динамики экологических преступлений // Зеленый мир, 1998 № 9.
• Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. / Под ред. М. С. Студеникиной и др. Гл. 7. М., 1997.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Гл. 26. М., 1997.
Особенная часть
Тема VII. Охрана и рациональное использование земель
Управление земельным фондом. — Общие экологические требования. — Экологические требования к земледельцам. — Значение земельной реформы.
§ 1. Управление земельным фондом
(классификация земель; роль целевого назначения земель; органы государственного управления земельным фондом)
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель — они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.
Классификация земель
Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет обществу, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.
Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего сельскохозяйственных земель, а также недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования всегда являлось краеугольным принципом российского земельного права.