Экологическое право
Шрифт:
Для выполнения указанных и других обязанностей государственной лесной охране предоставляется право:
проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять лесопользование;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять задержание, доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, в правоохранительные органы;
проводить досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости и личный досмотр задержанных;
изымать у граждан и должностных лиц добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, транспортные средства, решать
Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Этим лицам разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия. Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ни у одного природоохранного учреждения нет таких обширных полномочий для защиты природных ресурсов, что свидетельствует о повышенном внимании государства к защите лесного фонда — национального достояния России.
§ 5. Древесно-кустарниковая растительность
(понятие древесно-кустарниковой растительности и правовой режим ее использования; особенности охраны, древесно-кустарниковой растительности)
Новым правовым институтом, закрепляемым лесным законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в экологической области, является древесно-кустарниковая растительность.
Понятие древесно-кустарниковой растительности и правовой режим ее использования
Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях:
сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются парко- и лесоустройством и используются, прежде всего, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления); водного фонда (на полосах отводов каналов); иных категорий.
Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда — купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится, согласно ЛК РФ, в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.
Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее, собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.
Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде.
Особенности охраны древесно-кустарниковой растительности
На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств.
Поэтому рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.
На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).
Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды (Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством природных ресурсов РФ).
? Контрольные вопросы
• Что понимается под лесом? Под лесным фондом? Под древесно-кустарниковой растительностью?
• С какими отраслями взаимодействует лесное право? В каком соотношении находится оно с экологическим правом?
Какие права и обязанности в отношении лесного фонда имеют граждане? Лесопользователи?
• Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?
• Что составляет основы организации лесного хозяйства? Каковы возможности и степень реализации принципов государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
Темы рефератов
• Характеристика Лесного кодекса России 1997 г.
• Становление государственной лесной политики и федерального управления лесами.
• Правовой режим обращения с древесно-кустарниковой растительностью и его особенности.
• Функции государственной лесной охраны России.
• Деление лесов на группы, их правовой режим и экологические функции.
Литература
• Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.