Экологическое право
Шрифт:
«В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:
предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;
надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;
борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;
расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
охрана объектов природы или природных комплексов;
участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;
оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей» [43] .
Немаловажную
43
Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2003. – С. 195.
Можно дать обобщенное определение всем вышеперечисленным видам государственных кадастров: «это систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны» [44] .
44
Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь. – Казань: ГУП «ПИК «Идел – Пресс», 2003. – С. 119.
Кадастры являются одной из форм учета социально-экономической оценки природных ресурсов наряду с регистрами и реестрами. Под кадастром понимают также совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической цене [45] . Некоторые авторы добавляют в указанное определение данные о составе и категориях пользователей [46] .
Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы и законы РФ. Кадастр выступает как источник информации официальных государственных сведений, не подлежащих переподтверждению иными органами. Сведения государственных кадастров необходимы для всего спектра отношений, связанных как с охраной окружающей среды, так и с пользованием природными объектами и ресурсами, в том числе для государственного управления разного уровня власти, осуществления государственного контроля в области охраны как окружающей среды, так и отдельных природных ресурсов.
45
Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2003. – С. 81.
46
Дубовик О.Л. Указ. соч. – С. 232.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды», как было указано выше, упоминается о государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. «Госкомстат и его территориальные подразделения собирают экологически значимую информацию по утверждаемым этим государственным комитетом формам статистического наблюдения, которых в сфере природопользования и охраны окружающей среды сегодня насчитывается более 60, из них число приоритетно используемых – около 30 (в зависимости от отрасли природопользования или вида деятельности хозяйствующего субъекта)» [47] .
47
Экологическое
Наиболее значимыми являются следующие формы статистического наблюдения:
Форма № 2 – ТП – воздух (годовая).
Форма № 2 – ТП – водхоз;
Форма № 2 – ТП – отходы и др.
Российским законодательством предусмотрены следующие случаи регистрации и ведения реестров (регистров):
1) государственный реестр объектов размещения отходов и федеральный классификационный каталог отходов;
2) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз;
3) государственный реестр опасных произволственных объектов, содержащий информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе признаках объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам; о видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной и территориальной принадлежности объектов;
4) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов;
5) государственная регистрация лекарственных средств, предназначенных для человека и животных;
6) регистр гидротехнических сооружений;
7) регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ;
8) государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним, учет земельных участков;
9) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
10) государственная регистрация новых пищевых продуктов;
11) государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг требованиям качества и безопасности;
12) реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта), который ведет МЧС России, и ряд других реестров и регистров [48] .
Еще одной из основных государственных функций в области охраны окружающей среды, осуществляемой по единой государственной системе в РФ, является экологический мониторинг. Государственный учет, ведение кадастровых сведений и осуществление мониторинга тесно связаны между собой. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
48
Дубовик О.Л. Указ. соч. – С. 238—241
Как видно из определения, не без помощи мониторинга осуществляется как ведение государственных кадастров, так и учет негативного воздействия соответствующих источников.
В свое время было принято постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». Сегодня оно признано утратившим силу в связи с утверждением Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177.