Экологическое право
Шрифт:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
Виды ответственности
Статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Сами составы административных правонарушений, уголовных преступлений содержатся в КоАП РФ (Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях) и УК РФ (Уголовном кодексе Российской Федерации).
Имущественная ответственность регламентируется ГК РФ (Гражданским кодексом), Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также рядом подзаконных нормативных актов, устанавливающих методику и таксы по расчетам ущерба в области охраны окружающей среды.
Дисциплинарная ответственность регламентируется трудовым законодательством.
Для характеристики основных видов ответственности в области охраны окружающей среды следует подчеркнуть следующее.
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» введен новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Для привлечения к имущественной ответственности в связи с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В качестве примера федеральной методики можно привести пример исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утв. постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Данным постановлением утверждены:
таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;
таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;
методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;
таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
Приведем следующее сравнение. Так, по действующим нормам Дуб зубчатый – Quercus dentata Thunb и Дуб курчавый – Quercus crispula Blume отнесены к разновидностям деревьев, заготовка древесины которых полностью запрещена. Но это не единственные разновидности дуба. Существуют также дуб черешчатый, армянский, Гартвиса, грузинский, зимний, изменчивый, каштанолистный, китайский, красный, крупнопыльниковый, летний, монгольский, обыкновенный и др. [52] . Таким образом, вышеуказанные разновидности дуба не запрещены для заготовки древесины.
52
Булыгин Н.Е., Ярмишко В.Т. Дендрология: Учебник.
– 3-е изд., стер. – М.: МГУЛ, 2002. – С. 511.
Действующие таксы [53] для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, заготовка древесины которых допускается, вследствие нарушения лесного законодательства, приведены в таблице.
Таким образом, за ущерб, причиненный, например, дубу обыкновенному, как дереву лиственной породы с диаметром ствола более 16 см, предусмотрена имущественная ответственность в 50-кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, (ланки платы за единицу объема лесных ресурсов утверждены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», (ланки платы за единицу объема древесины, например, в Калининградском лесотаксовом районе приведены ниже.
53
См.: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
Ставки платы
Как видно из таблицы, при самом удобном расстоянии для вывоза древесины из леса (разряд таксы 1) максимальная ставка платы составляет 957,24 руб. за 1 плотный куб. м. Таким образом, для самовольной рубки дуба обыкновенного, как дерева лиственной породы с диаметром ствола более 16 см, минимальная имущественная ответственность, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, составит 47 862 руб. (957,24 х 50). При этом следует заметить, что мы взяли для расчета лесотаксовый район с более высокими расценками за данную древесную породу. Ниже приводятся ставки платы по ряду иных лесотаксовых районов.
Лесным уставом середины XIX в. попенной платы дубового дерева длиною в 12 сажень и толщиной более 18 вершков [54] взыскивалось 140 руб. серебром за одно дерево. Штраф за первую самовольную порубку этого же дерева был вдвое больше поденной платы (280 руб.), а за вторую самовольную порубку – вчетверо больше последней [55] . Добавим к сведению, что в 1822 г. пуд (16 кг) пшеничной муки можно было купить за 1 руб. 40 коп. Пуд меда стоил 26 руб. Стоимость одноэтажного дома составляла 125 руб. [56] .
54
1 сажень = 2, 13 м; 1 вершок = 4,4 см.
55
См.: Статья 1514 Устава лесного 1842 г. // Свод законов Российской империи. – Свод уставов казенного управления. – Т. 8. – Ч. 4. Уставы лесной, о казенных оброчных статьях, о хозяйственном управлении казенных населенных имений. – СПб.: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1842.
56
См.: http//www.iloveizhevsk.ru/center_news/cont_13328.html