Экологическое право

Пуряева Анна Юрьевна

С биологической точки зрения понятие «лес» имеет много значений: как составная часть биосферы или как природная зона, как лесной массив (Шипов лес), географический ландшафт (горные леса), элементарная классификационная единица биосферы – биогеоценоз (тип леса) или его основной компонент – древостой (сосновый лес). «При любом определении леса сохраняется его сущность – влияние деревьев друг на друга». [80] Однако, как подчеркивает О.И. Крассов, биологические характеристики не могут закрепляться в нормах права автоматически. «Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия “лес ” имеет серьезные недостатки» [81] .

80

Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. – Т. 1. М.: ВНИИЛМ, 2006. – С. 348.

81

Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. – М.: Норма, 2007. – С. 36, 41, 42.

«Учение о лесе» Г.Ф. Морозова наглядно

демонстрирует то, что «массовый элемент древесных насаждений – необходимый, но недостаточный признак для леса» [82] ; «внешний вид дерева, выросшего в лесу и выросшего на полной свободе, одной и той же породы различен» [83] ; «форма ствола дерева, выросшего в лесу и на свободе, – различная»; «механизм формирования деревьев в лесу протекает под влиянием соседей» [84] ; «в лесу происходит взаимное соперничество – борьба за существование» [85] ; «в лесу присутствует другой климат, другая почва и иной почвенный покров» [86] ; «происходит влияние на занятую почву и атмосферу» [87] ; «местный климат и почва изменяются лесом в зависимости от состава леса, его возраста, густоты древостоя и т. п.» [88] ; «лес является организмом, отличающимся известной устойчивостью» [89] ; «лес зависит и от внешней среды, а процесс борьбы за существование находится в зависимости от климата и почвы» [90] ; «лес не только совокупность древесных растений, объединенных взаимной связью, но и среда, арена, где происходят все процессы – поэтому это географическое явление» [91] ; «живой покров или подлесная флора влияет на почву в лесу и на лес в целом… например, некоторые представители… живого покрова могут быть временными хозяевами растительных паразитов или служить убежищем для таких вредителей, как мыши» [92] ; «лес задерживает движение воздуха» [93] ; «накопляя в меньшем количестве атмосферные осадки, лес, однако, способствует уменьшениям стока такой воды или сноса снега, что безусловно содействует лучшему проникновению влаги в почву; с другой стороны, умеряя под своим пологом испарение влаги, лес умеряет физиологическое испарение из организмов, его составляющих и под ним живущих, и понижает физическое испарение из лесной почвы. Несмотря, однако, на эти обстоятельства, лес в силу физиологического испарения составляющих его деревьев, в силу их большого множества и большой зеленой поверхности листовых органов, в конечном итоге иссушающе влияет на занятые им слои почвы, и в особенности грунта, кроме самых верхних горизонтов, не пронизанных корнями древесных пород» [94] . Кроме того, на лес влияет и фауна. Вредители могут нанести значительный вред деревьям. Вред могут нанести не только насекомые, гусеницы и т. п., но и более крупные животные: мыши, зайцы, кабаны, лоси. «Фауна оказывает существенное влияние на состав лесных фитоценозов. Лоси, охотно поедающие листву, побеги и кору дуба, не трогают липу, клен, лещину, объедая хвою и побеги сосны, меньше трогают ель и березу. Таким образом влияют на состав древостоев. Зайцы сильно повреждают осиновый и березовый молодняк и в смешанном елово-осиновом лесу способствуют увеличению доли ели в составе…Мезофауна способствует разложению лесной подстилки, разрыхляет почву, обогащает ее органическими веществами, улучшает аэрацию и существенно влияет на почвообразование. Состав и численность фауны различна в разных типах леса. Она изменяется и в пределах каждого типа леса в зависимости от времени года, состава, возраста и полноты древостоя…Почти все птицы, населяющие леса, насекомоядны. Большинство птиц отличаются избирательным питанием, но при массовом размножении каких-либо насекомых птицы переходят на их поедание. Насекомыми питаются и растительноядные птицы…Другое важное звено биологической борьбы с вредителями леса – муравьи-энтомофаги, уничтожающие хвое– и листогрызущих вредителей» [95] . Таким образом, животный мир является неотъемлемой составляющей леса.

82

Морозов Г.Ф. Учение о лесе. – Изд. 7-е / под ред. проф., докт. с-х наук В.Г. Нестерова. – М.: Гослесбумиздат, 1949. – С. 17.

83

Там же. – С. 19.

84

Морозов Г.Ф. Учение о лесе. – Изд. 7-е / под ред. проф., докт. с-х наук В.Г. Нестерова. – М.: Гослесбумиздат, 1949. – С. 23.

85

Там же. – С. 36.

86

Там же. – С. 49.

87

Там же. – С. 53.

88

Там же. – С. 52.

89

^е Там же. – С. 71.

90

Там же. – С. 81.

91

Там же. – С. 84.

92

Там же. – С. 238–240.

93

Там же. – С. 249.

94

Морозов

Г.Ф. Указ. соч. – С. 249.

95

Газизуллин А.Х. Лесоведение: Курс лекций. – Казань: РИЦ «Школа», 2004. – С. 152.

Только 6 марта 1993 г. в России были приняты Основы лесного законодательства Российской Федерации, где в преамбуле впервые на уровне закона было дано определение леса – как совокупности земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Ни дореволюционное законодательство России, ни законы советского периода не раскрывали понятия леса. Только в 1993 г., и далее в ЛК РФ 1997 г. – опять-таки в преамбуле к ЛК РФ – дали «представление о лесе». Лесной кодекс РФ 2006 г., можно сказать, совершил революцию, включив статью с названием «понятие леса» не в преамбулу, а в сам текст нормативного документа; жаль только, что не раскрыл это понятие, а совершенно «ушел» от этого. Статья 5 Лесного кодекса РФ 2006 г. хотя и называется «Понятие леса», однако самого определения «лес» – не дает, а лишь закрепляет, что «использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе».

Лесной кодекс РФ 2006 г. вступил в силу с 1 января 2007 г. В соответствии с Лесным кодексом РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок. Теперь законодатель подчеркивает, что предоставляется только земельный участок, называя его лесным участком. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Видами прав на лесные участки в соответствии с Лесным кодексом РФ 2006 г. являются: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Виды прав на лесные участки зависят от вида использования лесного участка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные и формируемые лесные участники в соответствии с Лесным кодексом РФ также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет. Интересно, что Кодекс не определяет право какой-либо «собственности на лес» в целом.

В Российской Федерации установлены семь категорий земель в соответствии с Земельным кодексом РФ:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

«Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Приведенные семь основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от другой. Не случайно особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель» [96] .

96

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2001. – С. 28.

Категория земель указывается:

в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

в договорах, предметом которых являются земельные участки;

в государственном кадастре недвижимости;

в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.