Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

Быков Алексей Алексеевич

Процесс региональной интеграции не может быть ограничен только сферой экономической деятельности, но изначально тесным образом связан также с политическими, военными, культурологическими и цивилизационными аспектами. Интеграция не может не затрагивать интересов участвующих в ней стран, их традиций и культурных ценностей, международных приоритетов и ориентиров. Именно поэтому завершающим этапом интеграции является превращение единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование.

Внешнеэкономическая политика РФ должна исходить из того, что в постсоветских странах политические факторы нередко становятся основными причинами создания экономических объединений. Поскольку существующий уровень взаимных экономических связей в регионах и субрегионах на большей части постсоветского пространства

в целом невысок, проблема заключается в возможности целенаправленного создания условий для интенсификации этих отношений. В таких случаях целесообразно подвести под первоначально сложившийся политический союз экономический фундамент. Определенные экономические группировки и их политико-правовые институты (СНГ, ЕврАзЭС, СГРБ, ШОС) создавались в постсоветских странах еще до развития реальной интеграции в отличие от индустриально развитых стран, где оформление региональных институтов происходило и происходит уже на базе значительно интегрированных на микроэкономическом уровне национальных хозяйств.

1.3. Седущие интеграционные группировки на постсоветском пространстве с участием РФ

Весь комплекс интеграционных и дезинтеграционных факторов, действующих на постсоветском пространстве, воплотился в существовании ряда межгосударственных объединений, преследующих достижение практически одних и тех же целей, но придерживающихся различных концепций интеграции и действующих с разной степенью эффективности. Это такие объединения, как Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества.

Таблица 3

Региональные интеграционные объединения на постсоветском пространстве с участием РФ

Составлено автором.

Все интеграционные объединения в качестве институционной основы имеют соответствующие многосторонние межгосударственные организации с руководящими и вспомогательными органами, причем наряду с пленарным органом, работающим сессионно, имеют место несколько постоянных органов. Пленарный орган обычно бывает высшим, постоянные органы носят характер скорее исполнительных. Постоянные органы могут быть как представительные, в которые работники назначаются или делегируются государствами – членами организации, так и состоящие из служащих по найму. К постоянным органам относят обычно и такие органы, которые работают путем периодического проведения своих заседаний.

Для вышеназванных работающих объединений характерна твердая организационная структура, в которой имеют место не только органы, выражающие национальные интересы государств-участников, но и органы, формирующие и обеспечивающие общерегиональные интересы.

Как правило, в их структуре присутствуют органы, наделенные наднациональными функциями и компетенцией субординационных. В некоторых из них имеет место также парламентский орган для контроля общества за деятельностью самого объединения и представителей государств в этом объединении. Например, Союзное государство России и Белоруссии.

Почти во всех объединениях одна и та же структура: Конференция или Саммит глав государств или правительств; Совет министров; Комиссия; комитеты; Секретариат. Обычно подразумевается, что могут быть созданы также другие институции.

В интеграционных объединениях на постсоветском

пространстве часто прослеживается однотипность политического и экономического строя входящих в объединение государств, так как наиболее успешно процессы интеграции проходят там, где объединены государства с однотипной экономикой и тем более с однотипным политическим устройством.

В учредительных документах объединений, как правило, провозглашается цель создания – формирование единого пространства (экономического, таможенного, информационного и т. д.).

С правовой точки зрения часто действует принцип наднациональности, характеристиками которого являются следующие составляющие:

приоритет права организации над правом государств-членов. Этот приоритет никогда не бывает всеобщим, а определяется конкретными положениями «права организации» – учредительных документов и ее практики;

органы организации выражают интересы не каждого отдельного государства, а организации как представителя всех государств-членов в совокупности;

организация самостоятельно формулирует собственный правопорядок.

В рамках интеграции происходит взаимопроникновение, слияние государственных интересов, а не только их координация, взаимодополняемость, т. е. действует баланс национальных интересов государств-членов и региональных интересов интеграционного объединения в целом.

Содружество Независимых Государств было создано с целью обеспечения взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества. Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере декларировались: координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности; развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества; устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие; рост благосостояния граждан.

Несмотря на наличие объективных как экзогенных, так и эндогенных условий, стимулирующих развитие интеграции, на практике интеграционные преобразования в СНГ осуществляются достаточно сложно. Так, после распада СССР на фоне обретения суверенности и независимости, становления государственности, смены экономического строя и перехода на рыночные основы хозяйствования республики бывшего Союза столкнулись с рядом проблем во всех сферах жизни.

С момента создания СНГ в 1991 г. характерно сопутствующее постоянное противоборство двух тенденций – интеграционной, преобладание которой определяет относительно стабильное общее развитие, и дезинтеграционной, преобладание которой приводит к периодам неопределенности и нестабильности [26] . Природа этих тенденций весьма разнообразна. Объективно интеграционное пространство захватывает ряд прочих пространств: экономическое, политическое, правовое, этническое и т. д. Однако, по мнению ряда российских специалистов, дезинтеграционные тенденции были по большей части обусловлены процессом распада СССР, а интеграционные – исторической общностью народов, сохраняющейся взаимодополняемостью и взаимозависимостью национальных экономик, а также принципиальным сходством избранных путей развития, которые при всех национальных особенностях ориентированы в целом на построение рыночной экономики и достойное вхождение в мировое сообщество.

26

Kontorovich V. The Railroads. The Disintegrationof Soviet Economic System. Ed. Ellman, Michael and Kontorovich Vladimir. London: Routledge, 1992. Р. 174–192.

Наличие наравне с интеграционными тенденциями в СНГ дезин теграционных и антиинтеграционных, приливов и отливов не является основанием для абсолютного пессимизма, а подтверждает фактическую сложность, противоречивость, нелинейность и динамичность интеграционных процессов, их пульсацию. Так, среди дезинтеграционных и антиинтеграционных факторов, способствующих дезинтеграции постсоветского пространства, специалистами выделяются следующие:

кризисное состояние независимых государств в течение большей части 1990-х годов;