Европейский вектор внешней политики современной России
Шрифт:
Далее в Астанинской декларации развивается идея всеобщей, основанной на сотрудничестве, равной и неделимой безопасности, которая «сочетает поддержание мира с уважением прав человека и основных свобод и увязывает экономическое и экологическое сотрудничество с мирными межгосударственными отношениями» [16] . В ней также утверждается, что сообщество безопасности ОБСЕ «должно быть нацелено на поиск ответов на вызовы 21-го века» [17] , основываться на «полном соблюдении общих норм, принципов и обязательств в рамках ОБСЕ во всех трех измерениях» [18]
16
Там же, и. 2.
17
Там же, и. 11.
18
Там же.
19
Там же.
Подтверждение приверженности государств-участников созданию такого сообщества безопасности не менее важно, чем подтверждение ими принципов и обязательств, вытекающих из документов ОБСЕ.
3) Последние пять лет в ОБСЕ идет неофициальное обсуждение проекта уставного документа. Принятие такого документа стало бы важным шагом на пути превращения ОБСЕ из регионального механизма в полноценную региональную организацию по смыслу главы VIII Устава Организации Объединенных Наций. В уставе ОБСЕ были бы в юридически обязывающей форме закреплены существующие процедуры, структуры и институты. При разработке устава (уставного документа) имеет смысл вернуться к вопросу о четком определении полномочий, ролей и функций действующего Председателя и Генерального секретаря, а также к давно обсуждаемому вопросу об учреждении должности заместителя Генерального секретаря ОБСЕ.
Достижение принципиальной договоренности о необходимости составления проекта такого устава в ближайшем будущем могло бы стать одним из самых важных решений, принятых в рамках процесса «Хельсинки +40».
4) Помимо согласования устава (уставного документа) ОБСЕ, будет необходимо решить проблему принятия конвенции о международной правосубъектности, правоспособности, привилегиях и иммунитетах ОБСЕ, текст которой давно согласован государствами-участниками.
5) ОБСЕ призывают внести существенный вклад в урегулирование как старых, так и новых конфликтов, а также кризисов в Европе. Для этих целей Организация могла бы более эффективно задействовать свои инструменты, включая меры по стабилизации локальных кризисных ситуаций.
Достойны особого внимания предложения относительно существенного наращивания человеческих и финансовых ресурсов, выделяемых Центру ОБСЕ по предотвращению конфликтов (ЦПК), расширения его деятельности в области мониторинга текущей ситуации и подготовки предложений по урегулированию конфликтов.
Необходимо также рассмотреть вопрос о практическом выполнении в нынешних условиях принятых в Хельсинки в 1992 г. решений о развертывании операций по поддержанию мира и миротворческих миссий либо усилиями самой ОБСЕ, либо в рамках ее мандата.
6) ОБСЕ является оптимальной площадкой для диалога по военно-политическим аспектам безопасности в Европе, имеющего целью согласование возможных параметров будущего режима по контролю за обычными вооружениями в Европе, а также укрепления доверия в военно-политической области в интересах обеспечения стабильности, предсказуемости и транспарентности в военной области (Астанинская декларация 2010 г.).
Ключевую
Под эгидой ОБСЕ следует запустить консультации военно-технических экспертов, которые были бы посвящены разработке «матрицы безопасности», где была бы определена взаимосвязь и степень взаимозависимости между различными видами вооружений в условиях боевой операции. Такие консультации могли бы проходить в Вене с участием делегаций заинтересованных государств-участников, а также представителей министерств обороны.
7) За последние четыре года ОБСЕ приняла ряд решений об изменении Венского документа о мерах укрепления доверия и безопасности. Однако большинство этих решений носили чисто технический характер.
Рекомендуется сосредоточить внимание на мерах, которые могли бы повысить эффективность верификационной деятельности, осуществляемой в соответствии с Венским документом: увеличить число инспекционных групп и групп по оценке, а также срок верификационных мероприятий и обеспечить более частую демонстрацию новых основных видов оружия и систем (раз в пять лет).
Помимо переговоров по изменению Венского документа в рамках ФСОБ, было бы полезно также проводить системный обзор практики и эффективности применения согласованных мер укрепления доверия и безопасности и, в частности, их применения в кризисных ситуациях.
8) ОБСЕ может и должна содействовать применению согласованных мер для преодоления транснациональных вызовов и угроз безопасности, главным образом терроризму, торговле наркотиками и людьми. Кроме того, она должна способствовать реализации уже согласованных мер укрепления доверия в области информационных и коммуникационных технологий, а также разработке новых мер.
Организация должна активно содействовать гармонизации политики реагирования на новые вызовы и угрозы, в том числе ратификации государствами-участниками основных универсальных документов, в частности относящихся к мероприятиям по борьбе с терроризмом и укреплению режимов предупреждения распространения оружия массового уничтожения. Более того, в случае необходимости Организации следует оказывать государствам помощь в выполнении взятых ими на себя обязательств.
В контексте совместного реагирования на транснациональные вызовы и угрозы государства – участники ОБСЕ должны в первую очередь наладить практику проведения регулярных консультаций и координации совместных мер реагирования на широкий спектр проблем, выходящих за географические границы региона ОБСЕ. Результатом таких консультаций может стать принятие решений о совместных мерах по борьбе с новыми угрозами и вызовами, включая реализацию совместной проектной деятельности за пределами региона ОБСЕ.
9) Действуя в качестве «зонтичной» организации для евроатлантического и евразийского сообществ, ОБСЕ может способствовать обеспечению большей совместимости процессов экономической интеграции в регионе в целях минимизации расхождений между этими процессами и в конечном итоге – создания общего экономического пространства, включающего в себя и Евроатлантический, и Евразийский регионы, а также создания зоны свободной торговли со свободным движением товаров, услуг и людей.
Для этого ОБСЕ, действуя совместно с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК), могла бы стать платформой для широкого экспертного и политического диалога по целому ряду сюжетов. Среди них: