Европейский вектор внешней политики современной России
Шрифт:
Наши народы расплачиваются за политическую инертность, которая ведет не только к росту рисков в области безопасности для каждой из стран, но и к неоправданному повышению расходов на оборону и отвлекает ресурсы от бюджетных нужд, приоритетов национального развития и новых вызовов и угроз в области безопасности. Более того, пугающее несоответствие военного потенциала и масштабов действительного евроатлантического партнерства несет опасность и риск дестабилизации, подрывая доверие, которое необходимо для осуществления сотрудничества в целях реагирования на новые угрозы безопасности как в Европе, так и во всем мире.
В течение этого года мы совместно с более чем 30 крупнейшими политическими, военными экспертами и экспертами в области
Наша группа пришла к выводу, что сегодняшним лидерам следует принимать более решительные и последовательные меры по внедрению новой стратегии в области безопасности, которая затрагивала бы наступательные и оборонительные военные силы, ядерное оружие и обычные вооружения, а также кибербезопасность и космос. Совместный интегрированный анализ этих вопросов может привести к трансформационным изменениям в евроатлантической безопасности и доктринах использования ядерного оружия и обычных вооружений – к переходу от вечной незримой угрозы взаимного гарантированного уничтожения времен холодной войны к взаимной безопасности. Такие адресные и целенаправленные усилия могут укрепить стабильность, снизить риск возникновения конфликта, решить сохраняющиеся двусторонние и региональные споры и позволить сохранить ценные ресурсы.
Наши рекомендации относительно того, как следует осуществить эти коренные политические изменения, предназначаются для президентов, премьер-министров, членов парламентов и общественности. Ключом к реализации этой стратегии является непрерывный диалог с участием старшего гражданского и военного руководства, уполномоченного на высшем политическом уровне. В рамках такого диалога вопросы безопасности могли бы обсуждаться во всем объеме и по широкому кругу направлений могли бы предприниматься практические шаги.
В этих гибких рамках диалога в первые пять лет первоочередное значение должны иметь вопросы, касающиеся ядерного оружия и противоракетной обороны. Кроме того, на начальном этапе должна быть возможность предпринимать шаги в области обычных вооружений, кибербезопасности и космоса.
Одним из основных принципов этого нового диалога должно быть снижение роли ядерного оружия как неотъемлемого элемента национальной стратегии в области безопасности любой из стран без подрыва безопасности какой-либо из сторон. Новый диалог также должен включать практические шаги по увеличению срока принятия лидерами решений и повышению кризисной стабильности, в частности в том, что касается стратегических ядерных сил США и России. Даже последний договор о ядерных вооружениях предусматривает сохранение каждой из сторон тысяч ядерных боеголовок на сотнях баллистических ракет, готовых к немедленному запуску и способных поразить цель менее чем за 30 минут. Такое положение дел увеличивает риск того, что решение о применении баллистических ракет будет принято в спешке, на основании ложного сигнала об опасности, а также повышает риск случайного или несанкционированного запуска.
Какова цена продолжающегося бездействия в вопросе о разработке нового подхода к взаимной безопасности? Хотя речь идет о куда более высоких ставках, чем «пушки или масло», в одной только области ядерного оружия потенциальная цена вопроса потрясает воображение. США готовятся приступить к реализации программ по строительству новых подводных лодок, оснащенных баллистическими ракетами с ядерными боеголовками, и стратегических бомбардировщиков на общую сумму более 400 млрд долларов и по продлению срока службы ядерного оружия, развернутого в Европе, что обойдется в 10 млрд долларов.
Новый подход к строительству взаимной безопасности в евроатлантическом регионе может обеспечить более защищенное и перспективное будущее для граждан всех наших стран. Перед нами исторический шанс действовать, и он ускользает от нас. Это самая важная задача в области безопасности, стоящая сегодня перед лидерами.
Авторы текста:
Десмонд Браун – бывший министр обороны Великобритании, руководитель Сети европейских лидеров (European Leadership Network),
Вольфганг Ишингер – бывший заместитель министра иностранных дел ФРГ, председатель Мюнхенской конференции по безопасности,
Игорь Иванов – бывший министр иностранных дел Российской Федерации, президент Российского совета по международным делам,
Сэм Нанн – бывший сенатор США, сопредседатель Инициативы по снижению ядерной угрозы (Nuclear Threat Initiative),
Все они являются сопредседателями инициативы «Укрепление взаимной безопасности в Евроатлантическом регионе».
К новой системе евроатлантической безопасности [12]
Безопасности в Евроатлантике угрожает инерционность мышления, которую можно и нужно преодолеть.
Идея единого и неделимого евроатлантического пространства имеет глубокие корни. Ее разрабатывали философы и экономисты, декларировали политики и государственные деятели. После окончания холодной войны многим казалось, что до евроатлантического единства буквально рукой подать. Требуется всего лишь еще одно усилие, еще один шаг – и желанная цель будет достигнута.
12
Иванов И. С. К новой системе евроатлантической безопасности. Независимая газета. 17.06.2013.
Увы! XXI век разменял свое второе десятилетие, холодная война отодвигается все дальше в прошлое, а евроатлантическое единство остается для нас далекой линией горизонта. Да, вероятность разрушительной ядерной или неядерной войны в Евроатлантическом регионе сегодня близка к нулю. Да, экономические и гуманитарные контакты в регионе достигли беспрецедентных масштабов. Тем не менее в главном – военно-стратегическом измерении – изменилось удивительно мало.
Стратегические установки полувековой давности и соответствующие этим установкам военно-технические программы остаются в основном в неприкосновенности. Значительные ядерные арсеналы сохраняются в состоянии повышенной готовности и могут быть приведены в действие в течение нескольких минут. Тысячи единиц тактического ядерного оружия по-прежнему размещены в Европе. Дискуссии о противоракетной обороне топчутся на месте. Одним словом, до боли знакомая старшему поколению картина, возвращающая нас в 80-е или 70-е годы прошлого века. В то же время новые вызовы безопасности, вызовы нынешнего столетия – такие, как высокоточные неядерные вооружения, космическое оружие, киберугрозы – вообще не являются предметом сколько-нибудь серьезного обсуждения.