Финансовое право, Ленева И. Г.

Финансовое право

на обложку

Ленева И. Г.

Шрифт:

• иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные правоотношения, является федеральный закон о федеральном бюджете, так называемый федеральный закон о текущем бюджете, принимаемый ежегодно. Некоторые особенности местных бюджетов как финансовой основы местного самоуправления установлены Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Президент РФ имеет право издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить БК РФ и федеральным законам, входящим в состав бюджетного законодательства, хотя следует отметить, что в последние годы снижается доля указов Президента РФ, регулирующих бюджетные отношения, поскольку установлены определенные ограничения по кругу регулируемых данными актами отношений. Так, Президент РФ не вправе своими указами, например, определять круг бюджетных доходов или изменить бюджет, поскольку такое решение является полномочием органа законодательной власти.

На основании и во исполнение БК РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (см., например, постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»).

Согласно ст. 110 Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В бюджетной сфере Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Остальные федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ. Ведущая роль среди данных подзаконных актов принадлежит актам Министерства финансов РФ. В качестве примеров можно привести Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденный приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н [34] , Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н, Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н [35] .

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. При этом международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Многие акты бюджетного законодательства имеют особенности действия во времени. Так, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке,

а решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Глава 9

Бюджетный процесс

9.1. Понятие бюджетного процесса и полномочия его участников

Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса, его стадии и подробно описывает полномочия его участников.

...

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом или бюджетным циклом, т. е. это время, в течение которого бюджет проходит все стадии.

К принципам бюджетного процесса, помимо рассмотренных ранее принципов бюджетной системы (см. параграф 8.1 и ст. 28–38.2 БК РФ), можно отнести следующие:

• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;

• ежегодность бюджета;

• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;

• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);

• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;

• ежегодность бюджета;

• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;

• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);

• бюджетное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результат (так называемое бюджетирование, ориентированное на результат), и иные.

Принято выделять четыре стадии бюджетного процесса, каждая из которых будет подробно рассмотрена ниже:

• составление проекта бюджета;

• рассмотрение и утверждение проекта бюджета;