Флот, революция и власть в России: 1917–1921
Шрифт:
В начале 1919 г. упорядочивается система военно-судебных органов Советской России и начинается работа комиссии под председательством Н. В. Крыленко по установлению норм уголовного права (процессуального и материального) в связи с восстановлением судов в военном ведомстве (военные трибуналы, полковые суды, следователи). При Организационном отделе Всероглавштаба было учреждено Особое делопроизводство по судебно-организационной части в РККА. 13 марта 1919 г. МГШ подготовил доклад о необходимости учреждения революционного трибунала в морском ведомстве. Уже на другой день В. М. Альтфатер утвердил штаты организационно-судной части (ОСЧ) при МО РВСР. Тогда же эти штаты были внесены на обсуждение межведомственной штатной подкомиссии [914] . 31 марта 1919 г. междуведомственная штатная подкомиссия при МГШ рассмотрела вопрос об утверждении временных штатов организационно-судной части при МО РВСР. Во главе подкомиссии в то время стоял старший помощник начальника Штатного отделения МГШ П. И. Шуберский, представителем от Наркомфина был Д. Г. Тарасов, от госконтроля – А. А. Милославский, от ГМХУ – А. Беляев [915] . Подкомиссия решила ввести штат нового подразделения
914
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 194–195 об.
915
Там же. Л. 66–67. – Второй инициал читается плохо.
916
Там же. Л. 75. Приказ РВСР № 254 от 12 апреля 1919 г.
Фактически организационно-судная часть (или особое делопроизводство) приступила к работе в середине мая 1919 года [917] . 22 мая 1919 г. в СНК было направлено представление о выделении 15 706 руб. 48 коп. на организацию судебной части при МО РВСР с отзывами НКФ от 16 мая и НКГК от 17 мая того же года [918] . Учитывая темпы инфляции, нельзя сказать, что сумма, запрашиваемая для организации ОСЧ, была значительной.
Работа нового органа заключалась в участии в комиссии Н. В. Крыленко, даче заключений по вопросам военно-морской юстиции и руководстве существующими судебными органами. За время работы удалось [919] :
917
Там же. Л. 194–195 об.
918
Там же. Л. 108.
919
Там же. Л. 194–195 об.
1. выработать положение об организационно-судной части, которое было представлено на утверждение наркому;
2. выработать временные правила о производстве дознаний;
3. дать заключение по вопросам о назначении дисциплинарных взысканий в Астрахано-Каспийской флотилии, о прекращении следствия по делу бывшего заведующего временными санитарными складами морского ведомства Сплендоринского и др.
4. подготовить к привлечению к ответственности виновных в издании незаконного приказа к выдаче 1 382 814 руб. 40 коп. морякам Волжской флотилии;
5. провести техническую работу по выработке схем судебных органов;
6. принять участие в комиссии военного ведомства по выработке процессуальных и материальных норм уголовного права;
7. ходатайствовать в СНК о выдаче кредита на существование Судебно-организационной части.
Есть упоминание штата ОСЧ из 6 человек, в т. ч. 4 – комсостав [920] . Этот штат был утвержден в качестве временного в августе 1919 г. [921]
920
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 145.
921
Там же. Л. 167.
Наркомат государственного контроля предпринял поход против данного органа, в результате деятельность ОСЧ была прекращена 1 июля 1919 г. в связи с прекращением срока действия временных штатов, введенных 12 апреля того же года [922] . Дважды морское ведомство обращалось в СНК с просьбой о кредитах, но оба раза неудачно.
В июне 1919 г. появился проект приказа РВСР о введении в действие «Положения о Судебно-организационной части НКМД» [923] .
922
Там же. Л. 194–195 об.
923
Там же. Л. 132.
7 июня 1919 г. в Малом Совнаркоме вторично был рассмотрен вопрос об отпуске средств на судебно-организационную часть. Проект, предложенный морским ведомством, был единогласно отклонен после протеста представителя госконтроля, который ссылался на декрет о суде. На следующий день упморком получил доклад [924] , в котором говорилось, что в военном ведомстве аналогичный орган действует под названием Особого делопроизводства при Организационном управлении Всероссийского Главного штаба, а ссылка госконтроля на декрет 24 ноября 1917 г. игнорирует законодательство за полтора прошедших года и неверна по существу, так как военная и морская юстиция созданы после декрета о суде. Кроме того, организационно-судная часть не суд, а административный орган. Существуют отдельные органы военной юстиции (реввоентрибуналы, полковые суды) и морской юстиции (реввоентрибуналы и дисциплинарные суды), существует острая необходимость в единообразной организации судопроизводства, сама организационно-судная часть уже создана согласно приказу по флоту и морскому ведомству № 254, а представители госконтроля не возражают против создания данного органа на междуведомственном совещании.
924
Там же. Л. 138–138 об.
16 июля состоялось очередное заседание комиссии при МГШ по вопросу «об учреждении в морском ведомстве органа, ведающего вопросами судебного характера», то есть об организационно-судной части [925] . В заседании приняли участие: начальник Уставного отделения МГШ В. В. Яковлев, его помощник А. М. Добровольский, начальник Отделения общих дел А. Ю. Постриганев, помощники начальника Штатного отделения Н. А. Иордан и Н. Л. Миллер, комиссар МГШ К. А. Гайлис, комиссар Канцелярии Морского комиссариата А. К. Ган. Комиссия установила, что судебно-организационная часть прекратила свою деятельность 1 июля из-за отказа Малого СНК в кредите на ее существование. Еще раз указывалось, что в военном ведомстве существует и успешно действует особое делопроизводство, которое подготовило и провело, в частности, декрет о полковых судах. А. К. Ган предложил передать деятельность по консультированию судов ВВМИ, «усилив ее одним – тремя юристами, а наблюдение за существующими судебными органами поручить особому бюро, делопроизводству. Насущная потребность в таком бюро проглядывает в каждой получаемой с мест телеграмме и многочисленных запросах по предстоящей организации судебных органов» [926] . К. А. Гайлис всецело поддержал А. К. Гана. Н. Л. Миллер подробно изложил организацию Особого делопроизводства Всероглавштаба. Он предложил создать делопроизводство по судебным вопросам при Канцелярии НКМД, со штатами применительно к штатам бывшей организационно-судной части, а вопрос о включении юристов в состав ВВМИ передать на ее рассмотрение.
925
Там же. Л. 144, 150–151.
926
Там же. Л. 151.
20 ноября 1919 г. ВЦИК утвердил положение о ревтрибуналах [927] .
В 1918–1919 гг. остро стояла проблема контроля над исполнением на местах распоряжений центра и информирования центральных органов о положении на местах. Чтобы решить эту проблему, 15 или 16 сентября 1918 г. [928] было утверждено Положение о Высшей военной инспекции. Его подписали: председатель РВСР Л. Д. Троцкий, главком И. И. Вацетис, члены РВСР К. А. Мехоношин, К. Х. Данишевский, И.Н. Смирнов. ВВИ делилась на 2 отдела – военный и политический [929] . В № 137 за 1918 г. «Известиях Наркомвоена» Н. И. Подвойский опубликовал статью «Рабочее-крестьянская красная армия мировой пролетарской революции и ее контрольный орган – Высшая военная инспекция» [930] .
927
РГА ВМФ. Ф. р–1. Оп. 1. Д. 337. Л. 16.
928
На 16 сентября указывает РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 459. Л. 26; на 15 сентября – РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 165.
929
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 29–31.
930
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 459. Л. 26.
Вскоре появилась идея обзавестись подобным же органом в морском ведомстве. Положение о Высшей военно-морской инспекции (ВВМИ) было утверждено 15 марта 1919 г. [931] Предполагалось, что ВВМИ будет органом РВСР по инспектированию ВМФ под непосредственным руководством МО РВСР. Целью ее образования была фактическая проверка исполнения распоряжений, «сбор материалов и инструктирование на местах». В составе ВВМИ предполагалось иметь двух инспекторов, чьи должности соответствовали должностям старших флагманов, двух политических комиссаров, управляющего делами и его помощника, двух машинисток и двух конторщиков [932] .
931
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 146, 181 об. Приказ РВСР № 195 от 15 марта 1919 г.
932
РГА ВМФ. Ф. р–5. Оп. 1. Д. 184. Л. 680–681.
ВВМИ начала свою работу не позднее середины мая 1919 г. Правда, довольно долго руководители гражданских ведомств сомневались в необходимости ее существования. Вопросы вызывало кажущееся взаимное дублирование деятельности ВВМИ и Наркомата государственного контроля. 30 апреля 1919 г. Малый СНК постановил обратиться с запросом в госконтроль и наркомфин о необходимости существования данной инспекции [933] . 26 (25? [934] ) мая 1919 г. собралось первое заседание Междуведомственной штатной комиссии при МГШ с целью рассмотреть вопрос о создании Высшей военно-морской инспекции [935] . Председателем ее был начальник Уставного отделения МГШ В. В. Яковлев, в нее входили помощник В. В. Яковлева А. С. Фадеев, начальник Морского оперативного отделения Полевого штаба РВСР Г. С. Пилсудский, представитель НКФ С. И. Федоров, представитель НКГК, помощник управляющего Военно-морским отделом этого наркомата П. Д. Сиувский. Представитель госконтроля внес предложение объединить ВВМИ и НКГК и созвать совещание из представителей морского и контрольного ведомств для определения границ полномочий объединенного контроля. Представитель наркомфина предложил объединить обе инспекции одним ответственным лицом, причем моряки заявили, что это легко сделать в рамках РВСР. Один из представителей морского ведомства заявил, что надо экономить время, поэтому ВВМИ необходимо организовать при коморси Республики, так как целью существования инспекции является, в основном, проверка исполнения оперативных распоряжений коморси [936] .
933
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 148.
934
Дата 25 мая приводится в: РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 459. Л. 40–48 об.; дата 26 мая – РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 109.
935
РГА ВМФ. Ф. р–342. Оп. 1. Д. 452. Л. 109.
936
Там же. Л. 181 об.