Газета Завтра 152 (44 1996)
Шрифт:
Бюджетный кризис входит в истерическую фазу. Нарастает ощущение безнадежности ситуации. Руководство ГНС божится, что никогда не работало так самоотверженно и эффективно как сейчас, что уровень собираемости налогов с начала года достиг небывалых 80-82%. Одновременно становится известно, что в сентябре собрано на 23% налоговых платежей меньше, чем в августе. Это означает, что предприятия, как-будто по чьей-то команде, в какой-то момент попросту перестают платить. Премьер в ответ грозно, но невнятно рычит на всех сразу, а вице-премьер А.Лившиц заговаривает о неизбежности смены экономического курса.
Между тем, речь зачастую идет о не столь уж больших деньгах. Первые шесть предприятий, которым пригрозили банкротством, заплатили с начала года менее 10% платежей, то есть уплаченные суммы составляют доли
Последующая информация из Госналогслужбы кое-что начинает прояснять. Оказывается, свыше половины задолженности федеральному бюджету приходится на 10 из 89 регионов. Лидеры — Ханты-Мансийский округ, Самарская область, Ямало-Ненецкий округ, Свердловская, Нижегородская, Иркутская области, Красноярский край и Москва. Причем — внимание! — большинство крупнейших недоимщиков (40% задолженности приходится на 73 предприятия) расположены как раз на тех территориях, которые больше других задолжали федеральной казне.
Итак, речь, очевидно, идет о набирающем силу процессе перераспределения финансовых ресурсов из Центра в регионы. Что ж, это закономерный результат экономической политики федерального правительства. Его нетрудно было предвидеть.
Прежде всего основа этого процесса была заложена уже в ходе приватизационной эпопеи. Если бы в ходе приватизации государственное хозяйство было замещено в основном системой крупных трансрегиональных корпораций и ФПГ и была бы воспроизведена в этом отношении, например, американская структура, положение со сбором налогов было бы иным, в особенности налогов, предназначенных для федерального бюджета. Отказ от этого принципа сразу лишил федеральные финансы надежной доходной базы и явился одной из основных причин их перманентного кризиса. И чем дальше развивался приватизационный процесс, тем хуже обстояло дело с возможностями мобилизации средств в бюджетную систему. Положение со сбором налогов, несмотря на “чрезвычайные меры” властей, до сих пор только ухудшается, и это можно рассматривать как свидетельство невозможности восполнить организационные пробелы в экономике усилением налогового аппарата и ужесточением работы налоговой системы.
Во-вторых, Россия вошла в рынок с налоговой системой, мало подготовленной к действию в новых условиях. Образовавшийся правовой вакуум наспех заполнялся в примитивном договорном режиме. В результате “разграничения полномочий” между Центром и регионами сложилась система “бюджетного федерализма”, приводящая к такому положению, при котором бюджетная система как целое может обладать избыточными финансовыми ресурсами, а весь дефицит концентрируется на уровне федерального бюджета, вынуждая его к наращиванию внутреннего и внешнего долга. Что, в свою очередь, неизбежно провоцирует дальнейший спад всей экономики.
Чтобы возникшая в результате всего этого бюджетная конструкция проявила себя во всей “красе”, достаточно было Федеральному правительству перейти к жесткой кредитно-денежной политике (что и было сделано в 1995-96гг).
Центр сегодня пытается делать ставку на налоговую полицию. Удастся ли новой ВЧК силовыми методами привести к единому налоговому знаменателю региональные “оффшоры”? В это трудно поверить. Во-первых, в этом деле налоговым органам, как ни странно, мешают сами центральные структуры исполнительной власти. Эти структуры уже приспособились существовать в ситуации “слабый Центр — сильные регионы”, в условиях практически замороженной федеральной бюджетной политики. В частности, отраслевые министерства сегодня, похоже, уже осознали, что благополучие их базовых предприятий почти целиком зависит от региональных администраций. Сумеют эти бывшие “флагманы советской индустрии” вписаться в региональное хозяйство — получат и крышу от федеральных налогов, и финансовые гарантии для получения западных кредитов на закупку импортного оборудования. Тем более, что американские и немецкие банки, в том числе и государственные, все более охотно ориентируются на прямые связи с регионами. В этих условиях центр тяжести интересов госчиновников центральных ведомств все заметнее перемещается именно в регионы, туда, где циркулируют реальные финансы.
А в регионах роль
Стоит ли удивляться, что попытки Госналогслужбы РФ унифицировать налогообложение в федеральном масштабе и ужесточить диалог с налоговыми недоимщиками встречают сопротивление со стороны госчиновников центральных ведомств? Уже почти год новый Налоговый кодекс РФ ходит кругами согласований, и налоговики уже и не чают получить на вооружение этот Кодекс раньше, чем к середине будущего года. Но бюджетный кризис, очевидно, не будет ждать так долго!
Да что говорить о хозяйственных госведомствах, — под большим вопросом дееспособность самих федеральных налоговых госорганов. Если у руководителей региональных госналогоинспекций зарплата 500 тысяч, то не нужно объяснять, из чьих рук они в конечном счете будут получать вознаграждение за свой смертельно опасный труд!
Итак, авральными силовыми методами явно не обойтись. Действовать придется по многим направлениям. И прежде всего необходимо ликвидировать последствия разрушения крупных организационно-хозяйственных структур федерального значения. Нужно ужесточать контроль за крупными полугосударственными базовыми структурами хозяйства, такими, как “ЕЭС России” и “Газпром”, и через них регулировать структуру и уровень внутренних цен. Нужно легализовать подспудно идущие процессы формирования трансрегиональных ФПГ, помогая им налаживать эффективное внутреннее управление и освобождаться от местной криминальной и административно-региональной зависимости. Нужно дополнять их вертикально интегрированными отраслевыми синдикатами, картелями (по типу действовавших в начале века ПРОДАУГОЛЬ, ПРОДАМЕТ, НЕФТЯНОЙ СИНДИКАТ и т.п.), лизинговыми компаниями.
Одновременно эту организационную политику необходимо подкреплять соответствующей кредитно-денежной экспансией, обеспечивая трансрегиональные структуры платежными средствами. Вначале это могут быть, например, автономные, имеющие ограниченное хождение “промышленные рубли”, с замещением их на последующих этапах полноценной национальной валютой.
Если уж несчастная Истина начинает глаголить устами Лившица — значит, дальше ехать некуда, и курс действительно придется менять. Иначе не справиться с прогрессирующим распадом финансово-экономического пространства России, не остановить расползание федеральной финансовой “дырки”, которая, в конечном счете, неизбежно поглотит и оставшийся региональный “бублик”.
А. БАТУРИН
«НОВОЕ ЛИЦО» ЯПОНИИ ( Россия и мир ) М. Дмитриев
15 октября — На верфи в Кобэ спущена на воду самая большая в японских силах самообороны подводная лодка.
19 октября — Япония на два года получила место в Совете Безопасности ООН.
20 октября — Либерально-демократическая партия Японии получила большинство на всеобщих выборах.
20 октября в Японии состоялись выборы в нижнюю палату парламента. Потеснив своих соперников, победила консервативная либерально-демократическая партия (ЛДП), которой не хватило лишь 12 мест для абсолютного большинства. Премьер-министр Японии и лидер ЛДП Р.Хасимото уже заявил, что останется на своем посту и приступит к формированию коалиционного правительства.
Либерально-демократическая партия единолично правила в Японии почти 40 лет — с середины 50-х годов. Именно в этот период был совершен тот мощный экономический рывок, который именуется “японским экономическим чудом”. И главной составляющей этого чуда оказалось теснейшее переплетение внешней и внутренней политики ЛДП с защитой экономических интересов крупнейших корпораций, представители которых составляли ядро партии. Но усиление межфракционной борьбы и последовавшие один за другим процессы о коррупции привели к падению авторитета ЛДП, росту в обществе недовольства ее политикой. Это совпало с глобальными изменениями в мире — окончанием “холодной войны” и распадом СССР — на которые слабеющая партия отреагировать не смогла.