Газета Завтра 226 (65 1998)
Шрифт:
То, что в свое время пограничникам удалось перестроить свою работу без ущерба для результата, конечно, показательно. Но следует учесть, что сегодня в подобном коренном — и даже меньшем — изменении ситуации пограничники столкнутся с рядом факторов, ранее им не знакомых. О них речь пойдет ниже, а пока штрихами отметим только некоторые перспективные и очевидные варианты возможных событий, которые потребуют от пограничников адекватной реакции.
ЧЕЧНЯ. Только особенности геополитического положения вкупе с объективно объяснимыми метаниями российской политики в этом регионе, от кнута до пряника, делают нынешнее положение дел для пограничников… относительно стабильным. Парадокс. То, что для российских политиков головная боль, — для пограничников пока еще норма. Случись что, суверенитет или вразумление, — и на пограничников выпадает двойная ноша ответственности. Пограничники не вправе стоять ни на административных границах, ни на границах чужого государства без его согласия. Более "ясное" положение дел еще надо поискать.
ТАДЖИКИСТАН. Общность интересов России и Таджикистана на таджикско-афганской границе пока не претерпевает изменений. Транзитная наркоугроза Западу с Востока пресекается именно российскими пограничниками, и компетентные политики международного уровня вполне отдают себе в этом отчет. Но финансовые влияния трансконтинентальной наркомафии в пограничную нестабильность в этом регионе характеризуются не только спадами, но и подъемами… Возможно, что очередной такой подъем уже не за памирскими горами.
Незаконная миграция, с отчетливо выраженной тенденцией к росту, еще не стала национальным бедствием, но все ли тут в наших руках? Отнесем сюда же рост китайской диаспоры на российском Дальнем Востоке.
Массовый отток гражданского населения с Севера. Уезжая, границу за собой не захватишь, но и на произвол судьбы не бросишь. Свято место пусто не бывает. Развал местной инфраструктуры более всего скажется на тех, кто останется — в первую очередь на пограничниках.
Все это только штрихи к весьма многовариантным перспективам. И добавить к ним стоит, пожалуй, только оценку целесообразности слияния двух федеральных служб, традиционно взаиморасположенных друг к другу и формально разнящихся лишь созвучными согласными… ФПС и ФСБ — безопасность внутренняя, безопасность пограничная… Для полноценной триады следовало бы включить и безопасность внешнюю — СВР. Без нее имеет место быть какая-то неустойчивость и недосказанность.
В этой недосказанности, пожалуй, есть какой-то реальный смысл. В системе сдержек и противовесов, сложившихся в государстве в последние годы, устоялся некий баланс сил и сфер ведомственной деятельности, изменения которого сегодня повлекут за собой пока мало кому нужные подводные течения, к которым столь безразличен электорат и столь неравнодушны политики верхнего и среднего ранга.
Что касается собственно ФПС и ФСБ, то они проявили даже не просто в высшей степени джентльменскую сдержанность в комментариях по этому вопросу, а весьма высокий профессионализм, с позиций которого, очевидно, во главу угла ставятся интересы реальной безопасности России. Зададимся вопросом за них: нужны ли они сегодня друг другу? Головных болей хватает у обоих ведомств. Амбиции — в силу государственных, а не ведомственных интересов — не проявляются. А это главное…
КАДРЫ, КОТОРЫЕ РЕШАЮТ ВСЕ, — один из тех факторов, который учитывает мало-мальски думающий начальник даже одного подчиненного.
С распадом Союзного государства пограничники спешно приняли меры по восстановлению своего кадрового потенциала. Была развернута, перестроена и где-то уже в 95/96 гг. эффективно заработала ведомственная система его подготовки. Пограничники востребовали немало армейских офицеров, уволенных или подлежавших увольнению в связи с сокращением Вооруженных Сил, сохранив, по меньшей мере, несколько тысяч подготовленных профессионалов.
В условиях нехватки призывных ресурсов на службу пограничники приняли около трех десятков тысяч контрактников и свыше 15 тысяч женщин, заменивших солдат срочной службы в частях и подразделениях пограничного контроля, на технических должностях, в учреждениях и подразделениях тылового обеспечения. Укомплектованность Федеральной пограничной службы, по официальным данным, колеблется в пределах 95 процентов, в том числе 90 процентов по офицерскому составу.
Что касается собственно первичного звена — офицеров застав, кораблей и других основных подразделений границы — то оно укомплектовано фактически полностью.
Казалось бы, серьезных оснований для беспокойства нет. Достаточно крупное вливание офицеров-армейцев отнюдь не размыло то, что в ФПС принято называть "пограничным характером". Элитарность и профессионализм "зеленых фуражек" до сих пор не вызывают сомнений даже у отпетых военоненавистников. Любопытно, что даже в разгар антиармейской кампании одна из специализировавшихся на этой теме газет вынесла на первую полосу некролог по поводу смерти Никиты Карацупы с заголовком: "Умер величайший пограничник всех времен и народов".
Служба на границе никогда не была престижной в худшем, показном, выставочном смысле этого слова. Государство расплачивалось с пограничниками скорее не материально, а духовно. Уезжая из города на таежную заставу, лейтенант, во всяком случае, мог рассчитывать на социальную благодарность общества, которая оправдала бы достаточно серьезное самоотречение молодого человека и его семьи от благ цивилизации.
Сегодня для молодого офицера подобных оправданий государством практически не предусмотрено — система нравственного социокультурного обеспечения обществом интересов своего офицерского корпуса практически отсутствует.
В этой ситуации уже в недалеком будущем проблема кадров для пограничников, возможно, встанет еще более серьезно, чем для других силовых ведомств и министерств. Вся история государства позволяет судить о том, что на границе требуются кадры с несколько завышенными требованиями к себе и смыслу службы. Для границы, из нескольких сотен застав которой не отступила в сорок первом году ни одна — это особенно показательно.
И вот тут приходит время сказать пару слов о последней из пограничных проблем.
ФИНАНСИРОВАНИЕ. Границе денег не дают. В сравнении со всеми силовыми министерствами и спецслужбами пограничники с завидным постоянством из года в год финансируются самыми мизерными суммами. Бюджет-98 — не исключение. Потрясающее безразличие к судьбе границы, ежегодный рецидив преступления против государства.
Перспективы ФПС ставят нового директора Николая Бордюжу в весьма и весьма не простую ситуацию. Ему досталось хорошо знакомое, прекрасно отмобилизованное и дееспособное ведомство, в котором нет необходимости делать косметический кадровый ремонт в интересах внутриведомственной политики, но есть необходимость задуматься о кадровых перспективах политики внешневедомственной.